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政府工作报告(2016)

作者: 信息发布人:郑莉 来源: 更新时间:2016-12-26

——2016年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第一次会议上

北安市人民政府市长  黄士伟

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。
    2016年及过去五年工作回顾
    2016年是“十三五”开局之年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民积极进取,创新实干,经济社会发展保持良好态势。预计实现地区生产总值116.7亿元,增长8%;固定资产投资79亿元,增长15%;公共财政预算收入6.22亿元,增长15%;社会消费品零售总额37.9亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入23902元,增长8%;农村居民人均可支配收入12573元,增长8%。
    项目建设成效显著。投资1.5亿元,进一步完善经济开发区基础设施,完成铁路专用线建设、高压线路迁改和落地项目用地拆迁。落实招商引资项目66个,到位资金77.89亿元,增长15.1%;实施省重点项目13个、黑河重点项目5个,总投资54.7亿元。宏维粮食仓储二期、佳汇豆制品等11个产业项目落地开工,象屿生化、华升食品等10个产业项目投入运营,6000吨菲汀、15万吨大豆浓缩蛋白和中药饮片等项目完成签约,玉米、大豆、乳制品和肉制品加工等产业链快速延伸,黑河市产业项目建设推进会议在我市召开。产业项目的加速建设,推动工业经济实现快速增长。上海电气生产风电整机104台,完达山乳品婴幼儿罐装奶粉生产线建成投产,宜品乳业益生菌婴幼儿系列配方奶粉获国际食品品鉴会三项金奖。新增规上企业4户,预计实现市属规上工业增加值8.1亿元,增长20%。
    现代农业加快发展。投资4621万元,实施通肯河治理、旱田节水增粮等农田水利工程6项,农业抵御自然灾害能力不断增强。投资3500万元,新组建现代农机合作社4个,全市农民专业合作社发展到348个,带动土地流转140万亩,规模经营130万亩。完成省市农业试验示范项目23项,推广农业新技术10项,实现农业标准化种植200万亩。发放大豆目标价格补贴2.08亿元、玉米生产者补贴9163万元,新增水稻1万亩,优质高效作物比重达到75%,粮食总产实现13.68亿斤。投资450万元,改造规模养殖场9个,新建良种繁育场3个,种植青贮玉米3.5万亩,预计实现畜牧业总产值6.3亿元,增长11.1%。林产经济产值6.5亿元,增长12%。落实渔业无公害养殖面积7.6万亩,名特优品种养殖达到1.5万亩。
    第三产业再添活力。红星美凯龙北安家居广场、龙熙中俄国际商贸城、温泉水世界等项目落地实施。新增限上企业3户。引导和鼓励企业、新型农业经营主体扩大线上销售,实现网上交易额4900万元。全年接待旅游人数108.6万人次,增长31%;实现旅游收入7.1亿元,增长29.5%。预计实现第三产业增加值53.8亿元,增长6.9%。
    城乡环境展现新貌。完成铁西区、庆华区控详规划和集中供热管网建设专项规划编制。投资1.7亿元,进一步完善城市基础设施。实施城市道路升级工程,新建改造街路9条,硬化裸土1万平方米,龙江路桥拓宽、黄山街铁路下交桥建设和北顺路改造工程完工。实施市民休闲场所升级工程,完成站前广场、祥和公园一期改造,祥和公园市民广场基本完工。实施城市绿化升级工程,完成绿化工程39项,新建绿化景观9处,新增绿地19.1万平方米。实施城市亮化升级工程,完成亮化工程12项。实施城市供水提质工程,净水厂扩建和城市供水管网改造顺利推进。实施城市环境提升工程,开展包保小区、擦亮城市、践行文明八大品牌等系列活动,市容环境更加整洁优美。我市被确定为省级“质量强市”创建示范市,顺利通过省级生态市验收。小城镇建设步伐加快,新建改造街路6条,赵光供水管网改造完工。美丽乡村建设扎实推进,继续实施农村“六改”“四化”工程,新建农村公路25.5公里,完成绥北辅路维修改造,造林绿化1.7万亩,高标准绿化村屯23个、道路21公里,农村环境明显改观。
    保障能力大幅增强。用清单制度推进惠民实事落实,人民直接受益投资达7亿元。实施精准扶贫,实现13个贫困村摘帽、80%贫困户脱贫。大力支持就业创业,发放创业小额担保贷款2000万元、灵活就业人员社保补贴1026.8万元,登记失业率控制在3.1%以内。持续强化社会保障,累计发放城镇退休养老保险、社保补贴、医疗保险、医疗救助、新农合大病保险、城乡低保等各类资金13.46亿元。新农合报销比例提高5个百分点,累计报销封顶线由18万元提高到20万元;普通疾病救助年封顶线由2.5万元提高到3万元,特殊重大疾病救助年封顶线由3.5万元提高到4万元,城乡医疗救助个人报销比例提高3个百分点。发放廉租房补贴1713万元,惠及困难群众5290户。
    社会事业繁荣进步。实施教育强市打造工程,完成实验中学食宿楼、职教中心食宿综合楼、通北二中教学楼建设,新增省级标准化学校4所,高考成绩稳居黑河地区之首,超600分考生占黑河市半数以上。实施健康北安工程,市中医院综合楼项目土建完工,杨家、东胜卫生院建成投入使用,新建村级标准化卫生室10个,赵光卫生院通过国家级群众满意乡镇卫生院验收。繁荣群众文体事业,省级重点文化产业项目北安文化艺术基地建成对外开放,成功举办首届文化产业博览会、第32届全市运动会、中俄男子篮球赛等10余项文化体育活动,文化影响力明显提升。
    自身建设全面加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督,接受人大政协视察、调研和执法检查20次,办理人大代表建议和政协委员提案140件。深入开展“两学一做”专题教育,政府班子进基层、讲党课、体民情、办实事,展现了作风建设新气象。推行政府权力清单和责任清单制度,采取“双随机、一公开”方式加强规范事中事后监管。建筑面积1.1万平方米的便民服务中心开工建设。强化重点项目审计和财政专项资金评审,最大限度压缩公务支出。全面实行政务公开,全程跟踪督办重点工作、重点项目和惠民实事,政府执行力、公信力明显提升。
    各位代表,五年来,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是针对龙江两次重要讲话精神,团结带领全市人民干在实处、走在前列,谱写了北安逆势而上、赶超发展、加速崛起的精彩篇章。
    ——过去的五年,是发展速度不断加快、经济总量持续扩大,综合实力显著攀升的五年。主要经济指标实现较快增长,地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别是2011年的1.73倍、2.6倍、2倍和1.7倍。全省县域经济社会综合排名晋升16位,2015年首次进入十强县行列,工业发展、财源建设、民生工作、经济发展四项指标进入全省十强,成为北安发展史上的重要里程碑。
    ——过去的五年,是招商引资成果丰硕、产业项目加速集聚,发展后劲显著增强的五年。坚持招大商、引名企、壮产业,打造竞争新优势。全力搭建产业集聚平台,累计投入9.97亿元加强园区基础设施建设,产业园区由2.54平方公里扩大到8.2平方公里,健康产业园实现当年规划、当年征地拆迁、当年完成核心区“六通一平”、当年入驻项目,创造了全省产业园区建设新速度。经济开发区入驻企业83户、投产56户,晋升为省级经济开发区。累计引进产业项目107个,超5亿元13个、超10亿元2个,招商引资到位资金233.7亿元,是上个五年的5.5倍,产业项目数量、质量和规模实现历史性突破,在全省叫响了“北安速度”。初步形成了以象屿生化、海资玉米菲汀为龙头的玉米加工产业链,以谷神大豆、象屿大豆、宏维大豆、百益全大豆为龙头的大豆加工产业链,以完达山乳品、宜品乳业为龙头的乳制品加工产业链,以佳汇食品、温氏畜牧为龙头的肉制品加工产业链,以华升食品、大界江桦树茸为龙头的速冻食品、即食食品和保健食品产业链,以乌裕尔苏打水、北源蓝莓、鑫海酒业为龙头的饮品产业链,以上海电气为龙头的新能源装备制造产业链。市属规上工业企业由7户发展到29户,工业增加值是2011年的2倍。产业项目建设的集聚辐射带动效应日益凸显,彰显出的“北安速度”“北安魄力”“北安精神”成为引领北安发展的强大动力。
    ——过去的五年,是现代农业步伐加快、生产能力大幅提高,质量效益显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点,有力促进农业增效、农民增收。创建省级农民合作社示范社12个、农机合作社规范社7个,新型农业经营主体发展到1300个,水利化、科技化水平全面提高,农业机械化程度居全省前列,粮食产量连续实现稳产增产。实施农业“三减”行动,认证绿色食品产地36万亩、无公害产品产地117.7万亩,落实“互联网+农业”高标准示范基地5.5万亩。黑河东北亚(对俄)现代蔬菜产业园成为全省十个无公害绿色农产品生产基地之一,5万亩水稻生产示范区核心区基本建成,成为全省寒地水稻生产新亮点。畜牧业呈现强劲发展态势,建成规模化、标准化养殖场(小区)46个,国家级标准化示范场2个。林产经济规模化发展步伐加快,产值是2011年的2.1倍。
    ——过去的五年,是商贸物流快速发展、服务产业升级优化,辐射能力显著增强的五年。坚持重点发展以商贸物流业为主的现代服务业,区域商贸中心地位日益凸显,北安已成为全省重要的商贸物流中心。大润发超市、东北亚购物公园、德隆购物中心、地下商业街等一批大型商场投入运营,限上企业发展到19户。汽车产业园入驻企业33户、汽车品牌51个,成为我省北部最大的汽车销售服务中心。象屿金谷、宏维农业物产、福润稻谷等项目建成投产,粮食仓储能力达到450万吨,形成我省北部区域粮食物流集散中心。阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部、“云农场”电商服务运营中心、新中新物联网数据呼叫业务投入运营。庆华军工遗址博物馆晋升国家4A级旅游景区,乌裕尔河湿地晋升国家湿地公园试点,旅游产品开发和服务能力同步提升,旅游产业成为新的经济增长点。
    ——过去的五年,是各项改革扎实推进、体制机制加快创新,发展活力显著释放的五年。坚持把改革作为强大动力,统筹推进各项改革,政策洼地效应不断彰显。我市被确定为全国发展改革试点。持续推进简政放权,推行权力清单、责任清单制度,精简取消行政审批项目193项,清理非行政许可审批项目44项,全面实行政务公开,行政效能显著提升。推进商事制度改革,实行企业“五证合一”“一照一码”、个体工商户“两证合一”、企业名称冠省名核准和无行政区划登记制度,促进非公有制经济快速发展。推进国地税征管体制改革,完成“营改增”试点工作。推进现代农业综合配套改革,完成国家、省土地确权登记试点工作,农村土地经营权确权登记颁证全面铺开。推进行政体制改革,完成党政机关及参公事业单位公车改革,机关公务员职务职级并行制度全面落实。推进医疗卫生体制改革,公立医院药品实现零差价销售。市场监管体制改革、国有林场改革、事业单位分类改革、户籍制度改革稳步推进,改革红利不断释放。
    ——过去的五年,是基础设施完善提升、城乡建设亮点纷呈,人居环境显著变化的五年。坚持统筹推进省级文明城、园林城、生态市“三城联创”,城市更有品位、更加宜居。审批开发楼房387.7万平方米,建成百顺源、财富中心、新世纪花园、丽水华庭等一批精品住宅小区。节能改造既有建筑113栋,有效改善市民居住环境。投资4亿元,新建改造街路80条,修建桥涵5座。围绕群众期盼已久、制约城市发展的瓶颈问题,100天建成乌裕尔大街铁路跨线桥,实现了当年立项、当年建设、当年通车,创造了“北安速度”。完善供水管网、提升供水质量,垃圾处理厂、第二热源建成投产。新建改造公园广场4处,连续三年实施大树进城和百万鲜花进城工程,新建绿地36.9万平方米,亮化街路52条、楼体226栋,城市品位显著提升。加强生态建设,造林绿化10.9万亩,高标准绿化村屯41个,退耕还湿6907亩,治理侵蚀沟54条,创建省级生态乡镇8个、省级生态村46个,三北防护林工程通过国家验收,连续26年未发生重特大森林火灾,被评为全省植树造林和森林防火先进单位。加强小城镇和美丽乡村建设,累计投入3000万元综合整治村屯环境卫生,通北镇、赵光镇、城郊乡跻身全省百强乡镇,东丰村、建民村被评为全省新农村建设五星级示范村,新型城镇化建设走在全省前列,我市被列为第三批国家新型城镇化综合试点城市。
    ——过去的五年,是社会事业全面进步、保障能力大幅增强,民生福祉显著改善的五年。坚持把保障和改善民生放在首位,累计投入民生资金107.2亿元,占财政支出的74.8%。新建公办普惠性幼儿园4所,新建改造校舍45所,晋升省级标准化学校24所。高考成绩连续八年居黑河各县(市)区之首,2014年我市考生摘取全省理工类状元桂冠,31所高校在我市设立优秀生源基地,区域教育中心地位彰显,被评为全国现代化新兴教育强市。新建改造医院16所,建成村级标准化卫生室72个,新增医疗设备1358台件,晋升省级二级甲等医院4所,千人拥有床位、万人拥有卫生技术人员大幅高于全国平均水平,区域医疗卫生服务能力显著提升,荣获省级卫生城市、卫生应急示范市、中医药工作先进市。建成全国唯一县级红色博物馆群,城乡数字化有线电视和中心村、贫困村文化设施实现全覆盖,国家公共文化服务体系示范项目通过文化部验收,被评为全国文化先进市。积极促进就业创业,不断提高人民收入,登记失业率低于全省1.4个百分点,城镇、农村居民人均可支配收入分别比2011年增长53.6%和64.8%。实施惠民实事109件,一批事关群众利益的热点难点问题有效解决。抢抓国家政策机遇,用真情和决心切实改善棚户区居民住房条件,建设保障性住房1.8万套,棚改工作走在全省前列,被评为全省保障性安居工程建设工作先进单位。连续三年开展包保小区活动,投入资金5656万元整治老旧小区103个,惠及居民18334户。社会保障水平不断提升,城乡低保、农村五保实现应保尽保,“救急难”工作走在全省前列。深化“平安北安”建设,一批信访积案得到有效化解,社会治安综合治理成效显著,安全生产形势持续平稳,连续12年保持“全省平安市”荣誉。
    这五年,我们创业实干,在攻坚克难中奋力赶超,在开拓创新中拼搏争先,在激情奋斗中收获喜悦。最引以自豪的是北安发展走在了全省县(市)前列,最值得欣慰的是城乡面貌发生了可喜变化,最令人感动的是全市人民始终为建设家园默默付出。成绩的取得,是市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界依法监督、鼎力支持的结果,是全市人民团结一心、共同奋斗的结果,是历届班子打下良好基础和老同志关心支持的结果,是民主党派、工商联、人民团体、驻北安部队和中省黑河直属单位共同参与的结果。在此,我代表市政府,向所有为北安改革发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:发展不足、发展不优、城乡发展不平衡仍是北安最大的实际,结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走; 保障改善民生力度仍需加大,公共服务和社会保障体系不够健全等问题还需下大力气解决;少数干部为官不为,存在能力不足、作风不实、担当不够的问题。对此,我们必须增强忧患意识、责任意识,在总结成绩中坚定信心,在正视问题中迎难而上,在保持定力中开拓进取,不断开创北安发展新境界!
    今后五年奋斗目标及2017年工作安排
    未来五年,市政府将坚定贯彻落实中共北安市第十七次党代会确定的发展战略,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和针对龙江两次重要讲话精神,围绕落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,向经济建设中心聚焦发力,持续用力抓产业上项目,凝心聚力谋发展,一心一意惠民生,奋力走出全面振兴新路子,加快构建区域中心城市新格局,确保如期全面建成小康社会。
    未来五年的发展定位是:打造“三大基地”,构筑“六大中心”,建设“六个先行区”。打造“三大基地”,即打造绿色食品产业基地、新能源装备制造基地、商贸物流集散基地。构筑“六大中心”,即构筑商贸物流中心、教育文化中心、医疗卫生中心、交通运输中心、旅游服务中心、金融信息中心。建设“六个先行区”,即建设全省优势产业发展先行区、现代农业先行区、绿色发展先行区、“互联网+创业”行动先行区、美丽龙江先行区、幸福城市先行区。
    未来五年的预期目标是:地区生产总值年均增长8%;固定资产投资年均增长15%;全口径财政收入年均增长15%;公共财政预算收入年均增长15%;市属规上工业企业增加值年均增长20%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长10%,现行标准下贫困人口实现整体脱贫,县域经济社会综合实力进入全省十强县前列,民生更加殷实、经济更加富强、社会更加和谐。
    2017年,市政府将紧紧围绕市委确定的发展战略目标,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,坚定走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;公共财政预算收入增长15%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%以上。
    同时,竭力为人民群众办好30件惠民实事:
    ——投资7500万元,改造城市棚户区500户;
    ——投资900万元,完成启民街永顺路至东一环路建设;
    ——投资1400万元,完成保卫路平安街至香山街建设;
    ——投资180万元,完成香山街祥和公园北段至保卫路拓宽改造;
    ——投资1400万元,完成圣龙山街北京路至珠江路拓宽改造;
    ——投资700万元,完成南京路桥建设;
    ——投资260万元,完成12条巷道升级改造;
    ——投资650万元,完成全市破损路面、排水设施维修;
    ——投资950万元,完成南环街永顺路至东环路排水管网建设;
    ——投资6250万元,完成净水厂升级改造;
    ——投资1000万元,完成城区供水管网改造工程;
    ——投资1000万元,实施城市绿化工程;
    ——投资1000万元,实施城市亮化工程;
    ——投资4.1亿元,完成市域内24处铁路平交道口平改立改造;
    ——投资7000万元,升级改造农村公路50公里;
    ——投资3500万元,完成202国道北安段大中修工程;
    ——投资1500万元,发放廉租房补贴5500户;
    ——投资600万元,提高城乡居民最低生活保障标准;
    ——投资700万元,兑现残疾人两项补贴政策;
    ——投资2500万元,提供创业无息贷款;
    ——投资1200万元,发放灵活就业人员社保补贴;
    ——投资300万元,建成图书馆、文化馆,向市民开放;
    ——投资500万元,新建省级标准化学校4所;
    ——投资270万元,实施中小学生护眼工程;
    ——投资200万元,开展“健康北安行动”;
    ——投资400万元,安装居民小区治安视频监控点位350个;
   ——投资3000万元,高标准修建田间路50公里;
    ——投资400万元,实施新林区基础设施改造工程;
    ——投资500万元,实施农村环境综合整治工程;
    ——投资200万元,完成10个农村精品社区建设。
    为实现上述目标,重点实施好“五大工程”:
    (一)实施产业项目攻坚工程,培育发展新动能,打造竞争新优势,加速建设全省优势产业发展先行区。坚持创新驱动产业升级,以产业项目建设为引领,做好“三篇大文章”,加快打造“三大基地”,推动园区经济向集群化发展,产业向中高端迈进。
    持续放大平台集聚效应,打造省级转型示范园区。围绕打造“龙江丝路带”重要节点城市,依托区域功能特征和产业优势特点,加快园区产业集群化、链式化、特色化发展,打造带动辐射区域经济发展的增长极。进一步完善健康产业园基础设施,完成污水处理厂建设,启动110千伏变电所工程,增加用地储备1平方公里,为大项目落地搭建好平台。经济开发区力争新开工产业项目15个以上,工业总产值达到45亿元以上。
    围绕做好“三篇大文章”,不断延伸壮大产业链条。深入研究国家支持东北振兴的各项政策,生成一批带动性强的大项目。量化招商任务、细化承办机制、强化招商措施,激发全社会招商热情。坚持用产业项目建设带动“老字号”改造升级、“原字号”深度开发和“新字号”培育壮大,重点围绕“粮头食尾”“农头工尾”实施产业链招商,加快建设“食用玉米淀粉、玉米油、玉米高蛋白、菲汀、肌醇”玉米精深加工全产业链,“非转基因大豆油、大豆浓缩蛋白、大豆磷脂”大豆精深加工全产业链和马铃薯、畜产品加工全产业链,打造全国粮食精深加工重要基地。
    全面提升工业发展质量,构建现代工业发展格局。主动对接“中国制造2025”发展战略,坚持改造传统产业与培育新兴产业相结合,做强存量、做优增量、做大总量,形成龙头引领、集群共进的新局面,全面提升工业经济竞争实力。加大骨干企业扶持力度,积极支持企业科技研发,构建品牌成长机制,引导企业从产品经营向品牌经营转型,加大地理标志商标、驰名商标、著名商标创建力度,打造一批“北安制造”国省名优品牌。扎实推进企业上市,培育基于互联网的新技术、新业态,改造提升传统制造业,扩大规模企业群体。坚持“出口抓加工、进口抓落地”,抢抓俄阿州建设两个超前经济发展区机遇,深入实施“走出去”战略,打造对俄进出口加工基地。实施中小微企业成长工程,建立中小企业融资平台,拓宽企业融资渠道,积极争取省政府工业投资基金,拓展企业发展空间。新增规上工业企业6户以上。
    (二)实施农业提质增效工程,夯实基础调优结构,争当现代农业排头兵,加速建设全省现代农业先行区。坚持现代农业发展方向,围绕推进农业供给侧改革,优化农业结构,提高综合效益,持续促进粮食增产、农业增效、农民增收。
    调整优化农业结构,提升农业供给质量。实施大豆产业振兴计划,扩大粮豆轮作面积,深入研究非转基因大豆优势,加强市场宣传,辟建“北安非转基因大豆保护区”,加速建设我省北部优质大豆良种生产基地。实施寒地水稻扩张计划,加快水稻生产示范区建设,推进乌裕尔河、通肯河流域旱改水项目,新增水稻种植面积6000亩以上,加快建成全省标准化寒地水稻生产基地。实施蔬菜产业提升计划,推进黑河东北亚(对俄)现代蔬菜产业园建设,扩大通北镇、城郊乡、二井镇蔬菜种植规模,加快建成我省北部最大对俄蔬菜出口基地。实施畜牧业“三年行动计划”,把现代畜牧业作为调优农业结构、拉长“食尾”、做大“工尾”的战略性产业来抓,扩大“粮改饲”规模,推进“龙头企业牵动+适度规模养殖场”发展模式,重点发展“两牛一猪一马”,加快生猪养殖基地和优质黑河马核心育种基地建设,新建标准化养殖场(小区)50个,加快打造全省千吨乳制品加工和生猪养殖加工大市。实施林产经济提升计划,充分利用林业生态资源,推动食用菌、北药、经济林、林木种苗、特色养殖等产业实现规模化发展。
    夯实农业基础设施,保障农业可持续发展。实施通肯河治理、闹龙河治理、节水增粮等6项重点水利工程,推进一批旱改水、蔬菜种植等配套水利项目,组建现代农机合作社3个以上。加强基本农田保护,确保耕地总量动态平衡。完成农业高科技园区升级改造,加强与农业科研院所、高校对接合作,推广农业科研新技术、新成果。深入推进农业“三减”,加快绿色有机食品认证步伐,构建农产品质量追溯体系,培育高纬度寒地绿色食品知名品牌。辟建北安农产品网上交易平台,运用“互联网+”提升农业标准化、智能化水平,推动种养加、一二三产业融合发展。
    深化综合配套改革,释放农村发展活力。全面完成农村土地承包确权登记颁证工作,推进土地规范流转。加快农村产权制度改革,规范产权交易行为,形成城乡一体的产权交易体系。创新培育新型农业经营主体,组建农业担保公司,建立新型农业经营主体发展基金,解决农业融资难题,力争新增省级规范社10个以上。大力推行“龙头企业+合作社”产业化经营模式,建设绿色有机农产品生产基地,让农民在产业链、价值链中分享更多增值收益。建立农业保险长效机制,扩大农作物参保范围,力争参保面积120万亩以上,差异保险面积35万亩以上,增强农业抵御风险能力。完成国有林场改革,激发林业发展新活力。
    (三)实施服务业转型升级工程,持续扩大产业规模,集聚人气拉动消费,加速建设区域中心城市。坚持把加快服务业转型升级作为调整优化经济结构的重要抓手,壮大产业规模,提升发展水平,增强区域集聚辐射能力。
    提升传统商贸产业,加快构筑商贸物流中心。把商贸物流业作为拉动市域经济发展,聚集城市人气商气的战略产业来抓,加速打造“北方商都”。加快汽车产业园、红星美凯龙北安家居广场、龙熙中俄国际商贸城、农产品物流园等项目建设,不断完善粮食、果蔬、汽车、农机、建材和轻工市场体系。大力发展冷链物流、电子商务物流等专业物流,积极发展供应链物流、生鲜配送等新兴物流,加快构建以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系。深化与阿里巴巴集团及省内外电子商务企业合作,推进电子商务产业园建设。培育壮大外经贸主体,大力发展跨境电子商务,扩大地产品出口规模,加快对外贸易优化升级。
    完善交通基础设施,加快构筑交通运输中心。主动融入哈黑俄国际经贸交通运输大通道,推动交通优势向经济优势、通道经济向枢纽经济转变。推进城市客运站改造和滨北、齐北、北黑铁路等重大交通基础设施升级,加快202国道北安段改造,完成北富高速北安段和铁路平改立工程建设,完善农村路网,修复水毁桥涵25座,争创省级“四好”农村公路示范市。依托五大连池机场,加快构建陆空联运一体、站运功能衔接的客运快速化、货运智能化交通运输体系。
    推动全域旅游发展,加快构筑旅游服务中心。落实《促进北安旅游业加快发展的优惠政策》,大力发展红色游、生态游、冰雪游、农业观光游、民俗风情游、林区养生游,加快推进温泉水世界、冰雪文化娱乐、乌裕尔河国家湿地公园等项目建设。改造提升红色博物馆群,主动融入重点旅游精品线路,打造全国知名军事体验旅游城,叫响红色旅游品牌。加快旅游商品开发,完善旅游配套服务设施,做好“互联网+旅游”文章,加速建设北方文化旅游名城,努力把北安打造成旅游观光服务基地、红色旅游精品景区、区域商贸休闲消费中心。
    拓展金融信息服务,加快构筑金融信息中心。积极引进省内外金融机构到我市设立分支机构,支持保险企业做大做强,构筑区域金融服务平台。大力发展电子政务、电子商务,积极发展信息中介和大众传媒等信息技术产业,加快推进物联网大数据基地建设,努力把北安打造成为智慧型城市。
    (四)实施魅力北安建设工程,坚定不移推进协调发展,构建平衡发展新格局,加速建设美丽龙江先行区。坚持以人为本推进新型城镇化综合试点建设,提升城市品位,打造宜居乡村,着力构建城乡一体化新格局。
    高标准加强建设管理,提升城市宜居水平。立足副中心城市定位,完善城市治理体系,提高城市治理能力,加快建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。完善城市规划体系,明确发展目标、空间布局、功能定位。编制完成地下空间利用及地下综合管廊专项规划、旧城区和通北赵光重点地段控详规划。加快推进铁南、铁西、北岗集中连片棚户区改造。完善城市路网,解决铁路平交道口交通瓶颈问题。完成净水厂升级改造和城区供水管网改造工程,让人民群众喝上更加放心、更加安全、更加健康的水。扎实推进省级园林城创建,高标准实施绿化工程,新建绿地4.4万平方米。加强城市综合管理,推进城市管理标准化、智能化、法治化,塑造更加整洁、有序、文明的城市形象。进一步提高小区物业服务质量,打造10个优秀物业管理示范小区。创建全国“质量强市”示范城市。
    坚持统筹协调发展,加快美丽乡村建设。坚持新型工业化和新型城镇化互动并进,构建布局合理、梯次分明的新型城镇化体系。加大小城镇建设力度,新建改造街路6条;赵光镇完成重点区域集中供热、排水管网改造;通北镇实施集中供水改造,争取彻底解决供热问题。按照村庄美、村民富、村风好标准,加强农村基础设施建设,全面开展村屯环境整治,高标准建设中心村9个,创建省级生态示范村10个,打造美丽乡村建设的“北安样板”。 因地制宜、分类推进村屯合并,促进农村人口向中心村、小城镇和城市集聚,努力走出一条经济发展和民生改善同步提高、户籍人口和城镇化建设协调推进新路子。
    加强生态环境保护,厚植绿色发展基础。践行绿色发展理念,加速建设全省绿色发展先行区。大力发展生态旅游、生态农业、林下经济等绿色产业,建设绿色低碳循环发展产业体系,推动生态优势向经济优势转化。加强生态环境综合治理,加强水源地保护,推进工业烟(粉)尘、餐饮油烟、机动车尾气污染治理,多措并举从源头上减少污染排放。开展节能、节水、节地、节材行动,鼓励绿色出行,推广绿色建筑,倡导绿色消费。加大造林绿化力度,完成造林1.8万亩,绿化村屯6个,治理侵蚀沟6条,严厉打击毁林、毁草、毁湿行为,确保不发生重特大森林火灾。我们将持之以恒,竭力建设天更蓝、地更绿、水更清、生态更美好的大美北安!
    (五)实施幸福指数提升工程,坚定不移推进共享发展,创造幸福美好新生活,加速建设全省幸福城市先行区。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续,以更高标准、更大力度保障民生,使发展更有温度,幸福更有质感,努力让人民群众对美好生活的向往变成现实。
积极促进就业创业,不断提高城乡居民收入。加快居民收入倍增,提高工资性收入,增加居民财产性、经营性收入,确保与经济增长同步。加大政策引导和扶持力度,坚持围绕需求和产业链延伸开展创新创业,构建以企业为主体、市场为导向、高校院所共同参与、政产学研用深度融合的技术创新体系,激发大众创业万众创新活力,建设“互联网+创业”行动先行区。实施更加积极的创业就业政策,发放支持创业无息贷款,引导高校毕业生充实基层,新增就业安置4800人,登记失业率控制在3.2%以内。
    持续强化社会保障,切实改善困难群众生活。实施全民参保计划,全面推进社会保障制度改革,建立覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会救助和社会福利制度,深入开展救急难工作,支持慈善和残疾人事业发展,发放廉租房补贴,最大程度减轻困难家庭经济负担。推进精准脱贫,确保实现贫困村“摘帽”、贫困户脱贫。
繁荣教育文化事业,加快构筑教育文化中心。加大教育投入,促进各级各类教育均衡协调发展。创建省级一类幼儿园3所,实现省级标准化学校全覆盖。继续实施“百名教师”招聘计划,努力打造高素质教师队伍,建设“舒心校园”。引进国内名校办学理念,提升北安“一校一品”办学模式影响力,加快发展现代职业教育,建设现代教育名市。完善公共文化服务体系,力争完成北安新文化广场工程建设。实施文化精品战略,扶持创意设计、现代传媒、网络服务、演艺会展等新兴文化产业,培育和繁荣文化市场,加强历史文化资源保护挖掘,提升我市文化知名度和影响力。
    提升医疗卫生服务,加快构筑医疗卫生中心。加大医疗卫生基础设施投入,新建医疗垃圾处理中心,启动市一院扩建工程。提高医疗服务水平,实施品牌发展战略,引进高端医疗设备、优秀医疗人才、先进医疗技术,打造一批名医、名科、名院,推动中医药振兴发展,吸引周边群众到我市就医。提升公共卫生服务档次,倡导健康文明生活方式,实现疾病治疗向健康管理转变,加快发展医养结合产业,建设健康北安。深化公立医院改革,落实分级诊疗制度。
    推进平安北安建设,保障人民共享和谐安宁。健全常态化群众工作机制,扎实推进法治信访、责任信访、阳光信访,切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。健全公共安全事件预防预警和应急处置体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力。完善社会治安防控体系,推进科技创安工程,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。落实公共安全责任,健全监管体系,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,以生命至上的担当保障人民生命财产安全。通过持续努力,让北安人民生活得更有尊严、更加幸福、更为自豪!
    全面加强政府自身建设
    站在新的历史起点上,使命召唤我们励志前行,重任要求我们勇于担当。我们将自觉践行忠诚干净担当要求,大力弘扬实干苦干、务实重行的工作作风,始终保持开拓进取、奋发向上的精神状态,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。
    坚持担当有为,高效施政。不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,始终做到表里如一、知行合一。牢固树立权力就是责任、无功即是错、无为也是过的施政理念,保持对事业的进取之心,以功成不必在我、建功必须有我的境界,锲而不舍抓好工作落实。加强政府绩效管理,完善常态化督查工作机制,下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题,树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保政府工作高标准、高效率、高质量完成,把发展蓝图转变为实际。
    坚持心系群众,为民理政。时刻牢记政府权力来自人民,必须对人民负责,坚持做到把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上。坚持群众观点,践行群众路线,心里装着群众、决策为了群众、脚步走向群众,问政于民、问需于民、问计于民,始终保持和人民群众的血肉联系。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上,把工作的着力点放到发展经济、改善民生上,建立问题收集整理、交办督办、通报问责机制,畅通民意表达渠道,及时了解群众诉求,诚心诚意、竭心尽力为群众办实事、解难事、做好事,让全市人民共享改革发展成果。
    坚持阳光政务,依法行政。自觉把权力关进制度的笼子,坚持“法无授权不可为”原则,用法律明确权力边界,严格按制度和程序办事。健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制,提升政府决策民主化、科学化和法制化水平。主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。认真实施“七五”普法规划,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。全面实行政务公开,保障群众知情权、参与权和监督权,始终让权力在阳光下运行。
    坚持严格自律,从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任,持之以恒地落实中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”,认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党纪党规。严格规范公共资源管理,强力推进审计全覆盖,切实加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,从源头上预防腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。全体政府组成人员要严于律己,以身作则,坚决做坚定理想信念的表率,坚决做严守纪律规矩的表率,坚决做坚持民主集中制的表率,坚决做弘扬优良作风的表率,以清正廉洁,务实高效的良好形象取信于民,打造人民满意的政府。
    各位代表,千里之行始于足下,蓝图催人奋进,使命重如泰山。让我们在市委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,以富有时代气息的龙江精神凝聚北安力量,以更加理性务实的北安速度书写北安篇章,在革故鼎新、复兴圆梦的伟大实践中推动北安振兴发展,为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!
 

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