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政府工作报告(2012)

作者: 信息发布人:薛辉 来源: 更新时间:2013-08-12

北安市人民政府市长 黄士伟

(2012年12月27日在北安市第十六届人民代表大会第二次会议上)

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。请政协委员协商,请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

一年来,在市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府团结和带领全市人民,紧紧围绕现代化新兴城市建设目标,全面贯彻落实科学发展观,团结拼搏,创新实干,全市经济社会呈现出质量全面提高、增速明显加快、后劲显著增强、社会更加和谐的良好局面,圆满完成了市第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项任务,实现了新一届政府的良好开局

经济保持高速增长,综合实力跨越攀升。预计实现地区生产总值85.5亿元,同比增长14.3%,农业、工业和第三产业增加值分别实现35.2亿元、16.6亿元和33.7亿元,分别增长21.5%、17.1%和7.9%。预计完成城镇固定资产投资42.6亿元,增长40%;社会消费品零售总额25.7亿元,增长17%。全口径财政收入实现6.1亿元,增长30.6%;公共财政收入突破4亿元,净增1亿元,增长33.3%。城镇居民人均可支配收入实现18818元,增长21%;农民人均纯收入实现12000元,增长57%。

项目建设卓有成效,发展后劲切实增强。招商引资再创佳绩。深入实施招商引资“一号工程”,召开了全市招商引资向上争取项目签约大会,举办两次项目集中签约仪式,落实了战线、部门工作任务,开展了项目备战之冬活动,举全市之力抓招商引资。全年落实招商引资项目45项,其中超亿元项目8项,到位资金25.1亿元,增长66.7%。向上争取21.2亿元,增长29.2%。项目建设成效显著。对重点项目实行领导包抓和责任考核工作机制,成立重点项目推进组,落实部门责任,强化跟踪督办,推动项目建设取得突破性进展。全市实施重点项目40项,投资总额97.4亿元。其中投资超十亿元项目1项,超亿元项目19项;产业项目22项投资总额30.5亿元。总投资1.2亿元的磷脂强化豆浆粉、总投资1亿元的钢结构及钢材市场投资1亿元的顺发实木家具等23个大项目相继建成投产或投入使用,为经济社会发展注入了强劲动力。总投资10亿元的财富中心、总投资2.4亿元的上海电气二期、总投资1.5亿元的专用车制造、总投资1亿元的蓝莓深加工等17个项目顺利推进,完成了年度投资计划。

产业发展提速增效,集聚效应更加明显。工业立市战略深入实施。制定了《北安市支持工业企业发展政策》,绿色食品、新能源装备制造、建材等主导产业发展壮大工业园区入园企业达到36户,实现产值17亿元,增长40%。庆华新能源战略产业园区上海电气生产风电整机75台,入园企业达到7户,实现产值5.5亿元。绿色食品产业园区完成1平方公里起步区征地和1.6公里道路土方施工。全市新增规模以上企业7户,预计实现市属规模以上工业企业增加值5.4亿元,增长50%;工业总产值36.5亿元,增长30.8%。现代农业加快发展。播种玉米90万亩,增长1.5倍,创历史新高。组建千万元现代农机专业合作社5个,建成现代农业示范区6个、总面积6.6万亩,土地规模经营92.4万亩。投入9300万元,实施水库除险加固、农村饮水安全等农田水利和民生水利项目14项。粮豆薯总产实现16.8亿斤,增长73%步入省级产粮大县。投入畜牧业发展资金1276万元,发放奶牛贷款550万元,建设标准化畜舍1.2万平方米,新增奶牛5870头林产经济向产业化、规模化迈进,实现产值3.65亿元完成植树造林2.5万亩,连续22年无重特大森林火灾市属农林牧渔业产值预计实现31.8亿元,增长20.6%。商贸物流产业发展壮大。现代商贸物流产业发展规划商贸物流产业园区总体规划编制完成汽车服务产业园入驻企业2144个品牌,其中827个品牌投入运营,成为黑河市唯一的汽车4S店集聚区。商贸物流产业园区完成征地37公顷,总投资1.62亿元的昌泰物流项目一期投入运营。瑞馨商厦、商贸大厦等6个总投资超亿元的大型商场加紧建设,大润发、肯德基入驻我市,商贸物流产业集聚辐射能力进一步增强

城乡建设全面加强,城市品位显著提升。城市开发力度切实加大。城市发展战略规划、城市总体规划、全市土地利用总体规划编制完成。完成拆迁17.7万平方米,在建楼房228万平方米,其中高层92万平方米。城市基础设施更加完善。投入2.4亿元,改造街路26条、旧居民小区20个、临街楼体49栋,安装更换路灯402盏、亮化楼体35栋,植花卉树木58万株、新建绿地10万平方米,新增供热能力150万平方米,祥和公园二期主体完工。南京路步行街经过高标准改造,成为城市新景观。城市街路和出口均实现了高档次绿化、亮化和美化,城市形象更加靓丽。城市管理更加精细。城区主要街路实现了机械化清雪除尘和人工细致保洁,拆除违章建筑3.2万平方米,马路市场、占道经营和乱停乱放得到有效治理。城区出租车实现了“五统一”管理。一体化进程不断加快。通北镇、赵光镇列入全省重点支持的“百镇”建设试点,投入4000万元完善了小城镇基础设施,落实楼房开发58万平方米。通北镇集中供气和污水处理项目开工建设、集中供水项目投入使用。赵光镇污水处理厂主体完工。祥和社区一期、幸福家园二期竣工入住,祥和社区二期、东丰社区三期主体完工。三带百村工程扎实推进,改造房屋150栋,4个村屯环境得到有效治理。改造农村泥草房5531户、危房6732户。创建省级生态乡镇1个、省级生态村19个。新建农村客运站3处。北安至北京公路客运及北安始发进京列车正式开通。

保障体系日臻完善,社会大局和谐稳定。年初向市民承诺办好的实事全部得到有效落实。建设保障性安居工程57.5万平方米,受益居民9617户。提高了70岁以上低保老人低保保障标准和大病医疗救助报销比例。新建、扩建老年活动室25个,全省县级城市中规模最大的年活动中心投入使用。在职职工人均年增资1100元,住房公积金财政匹配比例提高2个百分点。就业工作扎实推进。发放小额担保贷款5550万元,安置见习大学生和公益性岗位400个,公开招聘40名本科以上学历毕业生进入事业单位工作,新增就业安置6500人,城镇登记失业率控制在3.5%以内保障能力切实增强。新农合覆盖面、报销比例、报销额度均居全省前列。城镇职工养老保险覆盖面居黑河市之首。城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点工作扎实推进新型农村养老保险参保率达91%新农合补偿起付线由300降到200元、住院补偿封顶线由8万元提高到10万元城乡医疗救助一站式服务全面开展住院救助封顶线提高到12000。城市低保月保障标准提高60元,农村低保年保障标准提高368元。发放廉租房补贴1200万元,受益居民5650户。社会事业繁荣进步。投入4475万元,加强了教育基础设施建设。市一中、通北二小教学楼投入使用,农垦高中市三中、铁西小学和中心幼儿园综合楼主体完工。高考成绩连续6年稳居黑河各县市区之首我市考生摘取黑河市文、理科双状元。中考生首年实现“零流失”。近3000名外地学生在我市就读,吸纳人口超万人。市青少年活动中心被评为全国示范性青少年活动中心和国家级科普教育基地。医疗卫生体制改革扎实推进,基层医疗机构基本药物制度全覆盖,实现药品零差价销售。医疗服务环境居全国县级城市领先水平,吸引周边地区群众到我市就医,年门诊量达90万人。庆华社区卫生服务中心被评为全国示范社区卫生服务中心。省委、省政府旧址陈列馆被批准为国家“3A”级旅游景区,北安博物馆乌裕尔的记忆被评为全省10大精品陈列,庆华军工遗博物馆正在布展陈列,建成后将成为全国首个兵器类军工遗址博物馆。高水平举办了春节晚会第30届全市运动会体育馆投入使用,成功承办了全国男子篮球联赛B组赛、全省县市级羽毛球比赛高水平赛事活动。社会保持和谐稳定。社会治安综合治理、安全生产和食品药品监管机制更加健全,突发事件应急处理能力切实增强。十八大期间,信访维稳工作实现了“五个不发生”和进京访零登记。

我市获得中国最具发展潜力城市、全国村务公开民主管理先进示范市、全省保障性安居工程建设先进单位、黑河市非公有制经济发展先进市等荣誉,小城镇建设、外向型农业、新农合等工作分别在上级有关会议上做了经验介绍。民族宗教、人口计生、统计、审计、司法、物价、气象、人防、地震和民兵预备役等工作都为全市经济社会发展做出了积极贡献

各位代表,2012年是全市上下砥砺奋进,负重进取,取得发展实效的一年。北安的变化令人瞩目,北安的发展使人振奋。回顾一年来的工作与奋斗,所有成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市人民奋力拼搏,得益于中省黑河市直单位驻军部队无私奉献,得益于民主党派、群众团体、离退休老同志社会各界的关心帮助。在此,我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

虽然全市经济社会取得了较大进步,但也存在一些突出问题:一是经济总量小,产业结构不合理,发展水平不高,产业大项目数量少,科技含量低,优势产业集群还没有形成。城乡经济社会发展不平衡,基础设施欠账多,保障和改善民生的力度需进一步加大经济发展环境还不够宽松,行政效能和服务水平有待进一步提高,信访稳定工作压力仍然较大。对于这些问题,我们将在今后工作中,采取有力措施,认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年,是全市上下深入贯彻落实十八大精神的开局之年,是我们戮力同心,攻坚实干,实现跨越式发展的重要一年,更是我们加快现代化新兴城市建设,构筑崭新发展格局的关键一年。市政府工作总要求是深入贯彻落实党的十八大和省十一次党代会精神,以科学发展观为指导紧紧围绕市委十六届四次全委(扩大)会议确定的目标任务,把推进各项工作落实作为政府工作的主基调,坚定实施项目牵动、工业立市、商贸活市、科教兴市和市域经济社会发展一体化战略,全面加快现代化新兴城市建设步伐。主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上;城镇固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;公共财政收入增长20%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上。为实现上述目标,重点要做好以下五方面工作:

(一)抓好项目建设,在夯实发展基础上迈出更大步伐

按照引进大项目、打造大园区、发展大产业的项目建设思路,动员全社会力量抓好招商引资和项目推进,为经济社会可持续发展积聚强劲动力。强化招商引资,积蓄发展后劲。编制大项目100个以上,其中超亿元项目20个、超10亿元项目10个坚持上一个大项目,带动一个大产业,形成一条产业链的项目招引理念,落实招商责任和奖惩措施,以产业大项目为重点,坚持招大引强,调动一切积极因素开展全民招商,引进一批超亿元、超10亿元大项目和带动能力强的龙头企业,延伸产业链条壮大产业规模,全市招商引资到位资金力争突破35亿元。把握国家、省投资导向,进一步加大向上争取力度,向上争取资金力争突破23亿元打造现代园区,促进产业聚集。以建设省级经济技术开发区为目标,以争创省级重点园区为突破口,举全市之力推进产业园区建设,切实提高园区承载功能、集聚能力和知名度。工业园区完成南拓发展规划编制和两条道路建设,依法清理违约项目,引进1个以上超10亿元、6个以上超5000万元大项目园区产值力争实现20亿元。庆华新能源战略产业园区完成上海电气二期建设,抓好100台风电整机订单落实,引进配套企业5户以上,园区销售收入力争实现7.5亿元。绿色食品产业园区力争完成2平方公里起步区基础设施建设,入园企业达到4户以上汽车服务产业园区抓好新增项目用地落实,新引进汽车品牌20个以上,园区主营业务收入力争实现5亿元。商贸物流产业园区切实抓好道路、供水、供电等基础设施建设,力争引进2户以上超亿元现代物流龙头企业。加快项目建设,增强发展实力。建立健全项目建设承诺、督查、考核、会商和退出机制,不遗余力地推进项目建设,确保早日达产达效。认真开展项目备战之冬活动,扎实做好项目前期,强化项目的洽谈与跟进,做好项目开复工准备。对全市所有项目列出开工、建设、投产时间进度表,落实战线和责任单位任务,确保天阶绿色食品贸工农一体化、脱盐乳清粉、兴隆大家庭等51个新建项目开工建设,其中,20个以上项目在明年春季全市重点项目开工仪式上集中启动建设。财富中心、世贸国际购物广场等53个续建项目在明年4月全部复工,按计划加快建设。九三豆粉、休闲娱乐城等一批新建、续建项目在明年秋季前竣工投产或投入使用。扎实推进清洁制浆秸秆综合利用、玉米深加工、低温豆粕加工等拟建项目,力争更多的项目落地实施。

(二)壮大产业规模,在增强经济实力上取得更大成效

加速工业、农业和第三产业现代化建设,培育新的经济增长点,确保经济发展提质量、增效益。扶强工业企业,提高支撑能力。把发展工业作为优化产业结构,提高经济发展质量的中心工作,采取有力措施,扶强骨干企业、壮大中小企业,激发企业活力。全面落实《北安市支持工业企业发展政策》,为企业发展创造宽松环境。支持规模以上企业扩大规模,升级产品,不断开拓市场,增加产品订单,实现满负荷生产,市属规模以上工业企业增加值力争实现6.5亿元,增长20%。引导中小企业走特色发展之路,打造优势产品,加速规模扩张,全市新增规模以上企业2-4户。坚持科技创新,实施品牌战略,鼓励企业加强与大学、科研院所产学研合作,提高企业创新力与核心竞争力。争取新建1-2个企业技术研发中心,发展省级科技型中小企业2户,实现工业产品“驰名商标”零突破。发展现代农业,保障增产增收。以在全省率先实现农业现代化为目标,强化农业科技带动作用,提高农业产业化、集约化和标准化建设水平优化种植结构,水稻扩大到23万亩,打造我省北部水稻北扩战略主要承载区,玉米扩大到170万亩。发展集约化农业,新建大型水稻农机合作社2个,农民专业合作社20个,加强与农垦系统和龙头企业合作,将土地规模经营向整乡、整村推进,土地规模经营面积力争突破100万亩。完成秋整地160万亩,其中深松80万亩。加快推进小型农田水利重点县、通肯河治理等农田水利项目建设,重点保障水稻发展用水需求。加快畜牧业发展,推进规模化、标准化、生态化养殖,新增优质奶牛1000头,肉牛、生猪和羊存栏分别达到3.8万头、8万头和4.5万只。加快林产经济发展,壮大以食用菌、苗木、北药生产和山野菜加工为主的林产经济,力争实现产值4亿元。强化生态建设,完善省级自然保护区基础设施,抓好湿地保护与恢复,造林绿化3万亩,确保不发生重特大森林火灾。打造现代服务业,增强发展活力。更加注重现代服务业发展,切实增强支撑经济社会加快发展的能力。打造商贸物流中心。切实提高南京路步行街管理和服务水平,建成大型商场3处,引进国内知名企业和大型连锁店,提升区域影响力和知名度。加强农超对接、农社对接,畅通鲜活农产品流通渠道。壮大外经贸主体,扩大地产品出口份额。打造旅游服务中心。引进1-2户大中型旅游企业,深挖本地旅游资源,借助周边旅游资源,开发红色游、生态游、冰雪游路线和产品,切实提高接待能力和服务水平,加快由旅游通道城市向旅游节点城市转变。打造交通运输中心。积极推进城市环路、客运北站农村客运站建设抓好乡村公路升级改造提高养护水平。争取开通城际公交快车,增开省际公路客运班线。公路、铁路年客运量达到410万人次,年货运量达到260万吨。打造金融和信息服务中心。加快金融保险、信息传输和科研技术服务等现代服务业发展,引进1-2户省内外金融机构,鼓励商业银行、保险、证券等金融企业丰富产品结构、提高服务水平,增强金融辐射能力。大力发展信息技术和信息产业,鼓励企业拓展无线网络终端服务,推进智能城市建设。

加快城乡建设,在打造宜居城市实现更大突破

围绕现代化新兴城市建设总体目标,强力推进“三优文明”城市建设,加快打造我省北部最宜居的魅力城市。精心建设城市,彰显优美风貌。高标准规划城市。完成主城区、通北镇和赵光镇控详规划编制。严把规划实施关,引领城市建设发展,打造时尚精品小区。有序开发城市。坚持依法、阳光征收,完成百顺源、兴隆大家庭、绿舟雅苑等项目房屋征收工作,全市落实楼房开发面积150万平方米。完善城市基础设施。加快城区路网建设,改造楼体立面40栋,硬化裸土3.5万平方米,新建绿地10万平方米,力争消灭裸土小区。完成祥和公园二期建设。争取启动铁南新城开发乌裕尔湿地文化公园建设、站前广场改造和铁路跨线桥建设。精细管理城市,打造良好环境。构建大环卫管理格局,增添大型保洁设备,进一步提高环卫工作水平。加大违章建筑拆除力度,严管私搭滥建行为。综合整治城市环境和交通秩序,抓好烟尘、噪污染治理,加强残土运输管理,规范街路商户牌匾和空中挂线建立完善物业管理长效机制,切实提高物业服务水平,建设标准化物业小区6个。建成临街公厕6处改善乡村面貌,加速一体化进程。按照一市、八镇、二十个新社区城乡发展布局,努力提高城镇化建设水平,增强城镇集聚能力,加快农民市民化进程,促进城乡共同繁荣。通北镇、赵光镇重点推进镇区基础设施建设,扶强立镇产业,引进超2000万元项目4个以上。其他乡镇重点抓好政府所在地和中心村建设,切实改善农民生产生活环境。新建1-2个新型农民社区,祥和社区二期、东丰社区三期工程竣工入住,全市分散转移农民2000户以上。继续推进“三带百村工程”建设启动2个新林区建设试点。改造农村泥草房5600户、危房2500户。创建省级生态村20个,争取列入全省农村环境连片综合整治试点市。

(四)切实改善民生,在构建和谐社会上谋求更大进步

按照全面建成小康社会总体要求,将改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点以最大精力关注民生,用最大投入改善民生,努力实现居民收入倍增,让人民得到更多实惠。提高保障能力,保障社会和谐。启动北安市基层就业和社会保障服务中心建设,完善服务功能。深入推进省级创业型城市建设,积极开发就业岗位,开展就业、创业培训,落实小额担保贷款6000万元,安置公益性岗位450个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。稳步扩大社会保障覆盖面,提高保障水平。城镇职工、城镇居民基本医疗保险门诊最高支付限额提高到6000元、住院费报销比例提高5个百分点,失业金发放标准提高到每人每月550元。城镇居民基本医疗保险和新农合年人均补助标准由240元提高到280元。新农合大病补偿范围由8种扩大到20种,按实际发生医疗费用的70%补偿,门诊慢病补偿范围由15种扩大到24种,门诊统筹补偿比例由70%提高到75%。加强城乡低保规范化管理,实现应保尽保。更好地发挥街道、社区服务群众功能,做好第四届社区换届选举工作。繁荣社会事业,促进社会和谐。努力办好人民满意的教育。加大投入力度,进一步完善教育基础设施。北安一中省级名校,建设实验中学艺体教育基地创建省级标准化学校3所。提高教育教学水平,更加注重学生的社会责任培养和综合素质提升,高考成绩争创全省上游。提高市职教中心立德职业技术学校规模和培训质量,为我市产业发展提供人力资源支撑。提高医疗卫生辐射力。积极推进公立医院改革,争取启动医疗垃圾处理中心、市一院急救中心和中医院综合楼建设完成卫生监督所综合楼、杨家乡卫生院改造和20个标准化村卫生室建设整合医疗卫生资源成立北安区域卫生协会加强医院标准化建设,提高医院管理和服务水平。提高文化影响力扎实开展城乡文化惠民工程,举办中国-北安红色记忆文化艺术节大型文化活动。贯彻落实好《全民健身条例》广泛开展全民健身运动,力争承办1-2项国家级体育赛事。抓好第三次全国经济普查工作。维护社会稳定,巩固社会和谐。全面落实社会治安综合治理各项措施,不断增强人民群众安全感。健全矛盾排查调处机制,最大限度地化解矛盾。落实安全生产责任制,持续深入开展隐患排查整治,确保完成上级下达的安全生产控制指标。加强食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。完善公共突发事件预警系统和各类应急预案,提高保障公共安全和处置突发事件能力。

2013年,市政府将认真办好10件与人民群众密切相关的实事:

完成东环路、平安街等32条街路拓宽改造。完成14个旧居民小区环境改造。完成城区热源热网改造扩建。建设保障性住房3600套。博物馆及省委、省政府旧址陈列馆和庆华军工遗址博物馆免费向市民开放。完成垃圾处理厂建设。完成市二中教学楼、实验中学食宿楼等9个教育基础设施项目建设。免除高中在校学生学费和教材费,基本实现12年义务教育。建设一处高标准养老护理院,60周岁以上老年人免费乘坐公交车。城镇居民基本医疗保险住院医疗费最高支付限额、新农合住院费报销封顶线分别由10万元提高到15万元,城镇职工基本医疗保险住院医疗费最高支付限额由18万元提高到20万元

(五)强化自身建设,在创新社会管理上做出更大贡献

新形势、新任务,要求政府有新的形象、新的作为。要推动北安更大更好更快发展,必须进一步加强政府自身建设,不断提高引领科学发展能力,努力实现群众愿望,满足群众要求。切实转变作风,建设务实政府。认真落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,大力弘扬“五加二、白加黑”的拼搏实干精神,坚持一切从实际出发,进一步精简会议、活动和文件,倡导朴实的作风、文风。开展领导干部“大下乡、大调研”活动,建立完善密切联系群众和扶贫济困工作长效机制,把更多的时间、精力和资源放到解决民生问题上,放到办好利民实事上,让更多的发展成果惠及广大人民群众。强化工作落实,建设高效政府。建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,形成齐抓共管、密切配合、权责明确、政令畅通的工作格局。大力倡导雷厉风行的工作作风,严格落实工作责任制,强化督办考核,保持高效率、快节奏的工作状态,确保各项目标任务落到实处。列入市政府督办的工作要件件有着落、事事有结果,严格兑现政府与部门签订的责任状。组建第二个行政审批大厅,切实优化经济发展环境,努力为群众、为企业提供优质高效、方便快捷的服务。严格依法行政,建设法治政府。全面推进“六五”普法工作,加速依法治市进程。进一步完善科学民主决策机制,增强决策的科学性、合理性和可行性,确保各项决策更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。健全行政执法体制,规范执法程序,严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心听取民主党派、工商联及各人民团体意见。深入推进政务公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。推进反腐倡廉,建设廉洁政府。坚决落实反腐倡廉的各项规定,构建惩防并举的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格公共资金的使用和管理,厉行节约,勤俭办事。加强行政监察、审计监督,促进政府全体工作人员廉洁从政。加强政风行风建设,认真解决乱作为、不作为、慢作为和损害经济发展环境突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风。政府工作人员要忠于职守,勤勉尽责,努力树立勤政高效、清正廉洁的政府形象。

各位代表,北安已进入加速发展的关键时期,时代和人民赋予我们推动跨越发展的重任。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市人民,抢抓机遇,开拓创新,负重进取扎实工作,为建设现代化新兴城市而努力奋斗

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