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政府工作报告(2010)

作者: 信息发布人:郑莉 来源: 更新时间:2012-03-14

黄士伟
(2011年12月16日在北安市第十六届人民代表大会第一次会议上)

各位代表:
    我受市人民政府委托,向大会报告工作,请予审议。请政协委员协商,请列席会议的同志提出意见。
    一、2011年及过去五年工作回顾
    2011年是“十二五”规划开局之年,是我市开拓创新,夯实基础,加速发展的一年。一年来,市政府在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,紧紧围绕建设我省北部区域性经济文化中心城市和打造全省城乡一体化先导区两大战略目标,团结和带领全市人民抢抓机遇,务实创新,全面完成了各项工作任务,实现了经济快速发展、社会全面进步、人民生活水平稳步提高的发展目标。预计实现地区生产总值67.5亿元,增长14.2%;城镇固定资产投资30亿元,增长128%;社会消费品零售总额22.9亿元,增长22%;财政一般预算收入3亿元,增长50%;城镇居民人均可支配收入15536元,增长23%;农民人均纯收入7607元,增长31%。
    项目建设成效突出。开展了“产业项目建设效益年”活动,以产业项目为重点全力推进项目建设。编制项目60个,其中亿元以上项目25个。落实招商引资项目45个,到位资金15.1亿元,增长31%。实施重点项目72个,其中产业项目38个,投资超亿元项目28个。投入1500万元,加强了庆华新能源战略产业园基础设施建设,首批风电整机产品成功下线。投入2970万元完善了工业产业园和汽车产业园基础设施,工业产业园新增入园企业7户,汽车产业园入驻汽车销售企业12户23个汽车品牌。总投资20亿元的上海电气和江苏天奇风电设备制造、总投资2亿元的高速公路管理中心、总投资1.5亿元的城市排水和污水处理、总投资1亿元的昌泰混凝土搅拌站等一批大项目相继竣工投产或投入使用。总投资12亿元的财富中心、总投资5亿元的苏打水开发、总投资3亿元的庆华新能源战略产业园服务区一期工程、总投资1.5亿元的东北亚商厦二期、总投资1.3亿元的瑞馨商厦、总投资1.2亿元的省三院扩建等一批大项目顺利推进。黑河市产业项目建设推进会议在我市召开。
    产业发展提质增效。现代农业加快发展。预计实现第一产业增加值26.4亿元,增长19.6%。粮豆薯总产实现5.8亿公斤,创历史新高。非大豆作物播种面积增加10%,占总播种面积的38%。土地流转90万亩,实现规模经营87.8万亩。完成秋整地177万亩,其中深松整地96万亩。“三代”作业80.6万亩,推广农垦栽培模式50万亩,各类作物标准化种植面积达90%以上。投资7680万元,实施农田水利基础设施项目12个,进一步改善了农业生产条件。发放奶牛贷款560万元,新建、扩建标准化奶牛小区5处。造林绿化3万亩,荣获全省造林绿化三年会战先进集体。森林防火工作实现了连续21年无重大森林火灾。工业经济不断壮大。预计实现市属工业企业增加值6.1亿元,增长16%;工业总产值22.4亿元,增长27%;产品销售收入20.9亿元,增长30%;利税1.3亿元,增长30%。其中,规模以上工业企业增加值3.8亿元,增长16%;利税7548万元,增长 28.5%。商贸物流产业集聚辐射能力进一步增强,预计实现第三产业增加值29.4亿元,增长9.7%,占地区生产总值的43.5%。
    城乡面貌变化显著。今年我市城乡建设投入最大、群众受益最多、变化最显著。启动了较大规模城市概念性规划编制,完成了铁南区城市设计、全市村镇体系规划和通北镇、赵光镇总体规划编制。由处级领导牵头,成立拆迁工作推进组14个,落实了包保责任,加快了保障性安居工程拆迁进度。落实楼房开发面积122万平方米,其中高层建筑33.1万平方米。开工建设保障性安居工程85.5万平方米,8492户居民入住新居。投资2.7亿元加强了城市基础设施建设,新建改造街路14条36万平方米,乌裕尔大街、龙江路和上海路拓宽改造后,宽阔大气、景观优美,提升了城市品位。完成了铁西区供热管网改造,新增供热能力300万平方米。城市绿化、美化、亮化力度进一步加大。栽植树木、花卉11万株,硬化城市裸土8万平方米,新建绿地6.2万平方米,改造楼房立面84栋,亮化楼体30栋,设置新式公交站亭57座,安装更换路灯870盏。祥和公园二期工程主体完工。城市管理切实加强,拆除违章建筑1.2万平方米,规范商服牌匾3500块。新增大型保洁机车10台,主要街路实现了大型机械清扫除尘和全方位人工路面保洁。新建改造公厕69座。以通北镇、赵光镇为重点的小城镇建设加快推进,落实楼房开发面积33万平方米。改造农村泥草房4805户。按照“两建两扩一结合”思路,加大了新型农民社区建设力度,幸福家园一期和东丰社区二期开始入住,祥和社区一期、东丰社区三期主体完工。整屯搬迁小型屯6个,转移农民1900户。通北镇晋升省级生态示范乡镇。
    社会大局和谐稳定。年初向全市人民承诺办好的10件实事,全部得到落实。开展了全民创业活动,启动了“双三零就业工程”,发放小额担保贷款2700万元,新增就业安置5808人,登记失业率3.65%。社会保障体系进一步完善,我市被列为全省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点。提高了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险及新型农村合作医疗住院费报销比例和最高封顶线。发放城镇企业离退休人员养老保险金5.5亿元、社保补贴2260万元、失业保险金491万元、城镇职工基本医疗保险金4146万元、城镇居民基本医疗保险金760万元、新型农村社会养老保险金1359万元、新型农村合作医疗补偿款2424万元、低保金及各项补贴8430万元。全省社会救助重点工作推进会议在我市召开。投资3900万元,新建改造和维修校舍6.1万平方米,晋升省级标准化学校4所、省级标准化先进学校2所、省级一类学校2所。教育教学质量不断提高,中考各学科平均分、优秀率和高考重本、普本上线率名列黑河市之首,高考600分以上考生人数连续三年占黑河市考生总数一半,我市考生夺得黑河市理工类状元,考入清华大学。医药卫生体制改革加快推进,全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部推行基本药物制度。完成了市一院门诊综合楼、二井镇卫生院和石泉镇卫生院石华分院改造,城乡医疗卫生条件不断改善。制定了人口发展功能区规划,人口计生综合管理和服务能力不断增强。文化体育事业繁荣进步,完成了省委旧址修缮工程,北安博物馆对外开放,现代化体育馆基本完工,乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖。有线广播电视台上收工作顺利完成,全市数字电视用户达2.1万户。《北安市志》出版发行。社会治安防控体系更加完善,始终保持对刑事犯罪的高压严打态势,人民群众安全感进一步增强。扎实开展矛盾纠纷排查化解和安全生产大检查活动,信访稳定形势明显好转,全年信访总量下降37%,安全生产事故下降26.5%。开展了打击违法添加使用食品添加剂、制售不合格套装餐具和假冒伪劣药品等专项行动,有力维护了群众饮食用药安全。我市被评为全省文化工作先进市、物价工作先进集体、防震减灾工作先进单位、第六次全国人口普查先进集体。民族宗教、统计、审计、监察、气象、人防、妇幼、拥军等工作取得了较大进步。
    自身建设切实加强。自觉接受市人大、市政协监督,办理人大代表建议16件、政协委员提案和意见81件,满意率达100%。大力推进依法行政,行政监督和决策机制更加健全。全面推行政务公开和行政效能监察,各部门行政行为进一步规范。行政审批服务大厅规范运行,初步实现行政审批一站式服务。完成了全市应急信息库建设和信息采集工作,突发事件应急处理能力进一步增强。通过多种形式、多种渠道推动政府部门把思想解放定位在更高的发展目标上,聚焦在破解发展难题上,落实在具体行动上,坚持以严明的责任、严厉的督查和严格的奖惩促进各项工作落实,各级干部作风进一步转变,凝聚力、战斗力明显增强,人民群众对政府工作的满意度不断提高。
    各位代表,2011年工作目标的全面实现,标志着本届政府各项工作任务的圆满完成。五年来,经过全市上下艰苦奋斗和不懈努力,我市经济建设和社会发展取得了前所未有的成就,先后荣获中国全面小康成长型百佳县市、建设创新型国家百强县、中国最佳投资环境城市等6项国家级荣誉,全省经济最具活力市、全省新农村建设典型市、省级文明城市等11项省级荣誉。全省秋季农田基本建设现场会、新农村省级重点示范村建设工作现场会等12个省、黑河市专项工作现场会议在我市召开。这一时期,我市经济社会发展最快,综合实力明显增强。地区生产总值、城镇固定资产投资、财政一般预算收入和社会消费品广场 8处,新增绿地12.8万平方米,改造楼房立面114栋,城区主要街路全部实现绿化、美化、亮化。建设新型农民社区6个41.4万平方米,向城镇转移农民7216户。改造农村泥草房 11235 户。解决了4.3万农村人口饮水安全问题,农村自来水普及率提高了12个百分点。建设高速公路187公里、农村公路772公里,仅用三年时间就完成了农村公路硬化“村村通”建设,走在全省前列。这一时期,我市民生改善力度最大,城乡群众幸福指数不断提高。创业、就业环境切实改善,全市新增就业安置26105人,登记失业率3.79%。社会保障体系不断完善,城乡低保实现了应保尽保。投入2.6亿元,加强了教育卫生和文化体育基础设施建设,区域性文化教育和医疗卫生中心地位更加凸显,吸引近7000名外地学生到我市就读,医疗服务环境居全国县级城市领先水平,群众性文体活动丰富多彩。城镇人均住房面积增加7.2平方米,全市私家车保有量达6923辆,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2006年的2.9倍和2.2倍,城乡居民储蓄存款余额达66.9亿元,比2006年增长90.2%。
    各位代表,过去五年,是我市发展史上极不平凡的五年,是我市砥砺奋进、显现优势的五年,全市上下形成了戮力同心、团结奋进、共谋发展的大好局面。成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于市人大、 市政协的监督支持,得益于历届班子打下的良好基础,凝聚着全市人民的心血和汗水,凝聚着驻北安各中省黑河市直单位及驻军部队、武警官兵的支援和奉献,凝聚着社会各界人士及老领导、老同志的关心和帮助。在此,我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    五年来的工作实践,使我们深刻认识到:必须坚持党的领导,坚定贯彻落实市委各项决策部署,建立完善有效工作推进机制,脚踏实地抓落实,保障各项工作目标顺利实现;必须坚持以人为本,把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点,更加注重保障和改善民生,更多地提供公共产品和服务,更有力地维护社会公平正义;必须坚持解放思想,用改革的眼光、开放的思维,高定位发展目标,敢于先行投入,积极推进体制机制创新,促进发展要素集聚,增强发展活力;必须坚持发展第一要务,绝不放过每一次发展机遇,一切工作围绕加快发展来进行,一切问题依靠加快发展来解决,推动经济社会科学发展;必须坚持稳定压倒一切,正确处理发展与稳定的关系,在社会稳定中推进改革发展,在改革发展中营造和谐稳定的大好局面,凝聚各方面智慧和力量,形成万众一心、团结奋进的强大合力。
    在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,当前我市经济社会发展中,仍存在一些困难和问题,主要表现为:经济总量小,综合实力弱,农业产业化程度低,规模以上工业企业数量少,缺少知名地方品牌,核心竞争力不强;财政收支矛盾突出,财源建设相对滞后,刚性支出增多,财政困难状况短时间内难以改变;维稳形势依然严峻,一些潜在矛盾和问题不同程度地存在,我市仍处于社会矛盾凸显阶段,稳定工作压力仍然较大;经济发展环境还需进一步改善,一些部门服务意识、创新精神和落实力度有待进一步增强。对于这些问题,我们将在今后工作中,采取得力措施,认真加以解决。
    二、今后五年工作目标及2012年工作安排
    未来五年,是北安总量扩张、发展提速、效益攀升、加速崛起的重要历史机遇期。市政府将认真贯彻落实中共北安市第十六次党代会确定的发展战略,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以满足人民过上幸福生活为根本出发点,以推进科学发展为主题,以改革开放和科技进步为动力,以转变经济发展方式为主线,坚定实施项目牵动、工业立市、商贸活市、科教兴市和市域经济社会发展一体化战略,努力使北安总体实力全面提升,竞争力全面增强,城乡一体化全面推进,社会民生全面改善,推动全市经济社会实现跨越式大发展,基本建成我省北部区域性经济文化中心城市和全省城乡一体化先导区,为全面建设小康北安奠定更加坚实的基础。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值年均增长14%以上;城镇固定资产投资年均增长35%以上;社会消费品零售总额年均增长16%以上;财政一般预算收入年均增长20%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上;农民人均纯收入年均增长12%以上。万元生产总值能耗年均下降3.6%。为顺利实现上述任务和目标,市政府将逐年制定详细工作计划,狠抓各项工作落实,倾力打造产业结构更加优化、竞争优势更加突出、城乡发展更加协调、社会大局更加稳定、人居环境更加优美、辐射带动能力更加凸显的新北安。
    2012年是新一届政府工作开局之年,是我们求真务实、干事创业、开拓进取的重要一年,更是我们谋求新发展、展示新形象、实现新突破的关键一年。市政府将按照我市既定发展战略,紧紧围绕市委确定的思路目标,一以贯之抓好落实,推动经济社会发展实现新跨越。全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长14%以上;城镇固定资产投资增长40%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;财政一般预算收入增长20%以上;城镇居民人均可支配收入增长15%以上;农民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标,重点要做好以下六方面工作:
    (一)深入实施项目牵动战略,搭好平台促进投资,在增强发展后劲上实现新跨越
    按照打造大园区、发展大产业、建设大项目要求,积极引进产业集聚度高、财政贡献率大、带动能力强的大项目,扩大投资额度,推动产业集聚,增强发展后劲。加快园区建设。按照“一区五园”发展思路,做好园区规划,不断完善基础设施和服务功能,为项目建设提供平台保障。完成工业产业园三条道路及落地项目配套工程建设,引进4个投资超5000万元,1个投资总额、年产值、销售收入超10亿元或利税超亿元的大项目,园区实现产值20亿元。完成庆华新能源战略产业园服务区一期工程建设,引进10户以上配套企业,完成30万千瓦风电整机生产,实现销售收入14亿元。完成汽车产业园第二条专用道路及配套工程建设,推进汽车会展中心建设,严把入园企业建设规划关,引入高端汽车品牌,入驻园区汽车4S和2S店发展到40家,尽快建成我省北部规模最大的汽车销售服务中心。完成绿色食品产业园起步区征地拆迁工作,支持农垦北安分局加强园区基础设施建设,加大项目招引力度,入驻企业达到3-5户,争取列入省级绿色食品产业园区。完成商贸物流产业园总体规划编制,启动1平方公里起步区建设,加快现代物流龙头企业招引,尽快建成我省北部最大的物流产业园区。抓好项目招引。围绕优势产业,谋划和储备20个以上投资超亿元、10个以上投资超10亿元大项目。继续实行招商任务分解承办机制,强化筑巢招商、出访招商和以商招商等招商措施,盯紧世界500强、国内500强和大型央企、民企,引进项目和资金,招商引资到位资金力争突破20亿元,增长32%。牢牢把握政策机遇,积极做好向上争取,成立项目生成争取办公室,聘请省内外专家谋划项目、向省派驻专人对接项目,全年向上申报项目35个以上,向上争取资金力争突破15亿元,增长22%。强化项目建设。坚持“冬季抓备战、春季抓动工、夏季抓建设、秋季抓成果”理念,落实领导分包、全程代办、跟踪服务和督办考核等项目建设机制,确保重点项目快落地、快建设、快投产,推动优势产业快集聚。重点抓好上海电气二期工程建设,形成年产2兆瓦风机200台套、3.6兆瓦风机50台套生产规模。加快钢结构及钢材市场、财富中心、顺发实木家具、高低压开关成套设备制造、LED节能路灯生产等项目建设进度,确保尽快投产或投入使用。加大扶持与服务力度,抓好拟建项目启动,确保生物质热电联产、昌泰物流二期、秸秆密度板、芸豆深加工、玉米综合深加工、农垦办公中心等项目尽快开工建设。
    (二)深入实施工业立市战略,壮大规模提升实力,在加速工业化进程上实现新跨越
    按照抓大与扶小并重、强基与拓展并举的原则,扶强骨干企业、壮大优势产业、培育新兴产业,构建新型工业化发展格局。市属工业企业总产值、增加值和利税分别增长25%、20%和28%,市属规模以上工业企业总产值、增加值和利税分别增长32%、24%和33%。做强重点产业。围绕打造年产值100亿元新能源产业,壮大风电整机生产及配套企业规模,引进光伏电子、生物质发电等新能源企业,尽快把我市建成我省北部最大的新能源产业基地。围绕打造年产值50亿元绿色食品加工产业,扶持龙头企业发展,引进培育2户以上农副产品深加工龙头企业,尽快把我市建成我省北部最大的绿色食品生产加工基地。围绕打造年产值100亿元高端饮用水产业,加快国中控股有限公司苏打水开发项目建设进度,形成年产20万吨苏打水生产能力,尽快把我市建成我省北部高端饮用水生产基地。围绕打造年产值50亿元建材产业,扶持建材企业发展,引进新型建材企业,尽快把我市建成我省北部规模最大的新型建材产业基地。积极引进一批家具、木材加工企业和大型生物制药企业,使木制品和医药产业尽快达到年产值50亿元规模。大力发展机械加工产业,促进产业集聚,尽快形成优势产业集群。力争在高新技术产业项目引进上实现突破。壮大企业规模。对完达山乳品公司、宜品乳业公司、鑫昌泰集团、进发公司等重点骨干企业在政策、资金等方面予以倾斜,帮助企业延伸产业链条,扩大生产规模,搞好市场对接,千方百计保证企业实现满负荷生产。加大扶持和服务力度,使一批成长性好的中小企业不断扩大规模,进入规模以上企业。全年新增规模以上企业2-4户。鼓励企业创新。发挥企业创新主体作用,支持企业实施品牌与技术升级工程,抓好产品升级和技术改造,做好产品宣传推介,打造2-3个省内外知名地方品牌,激发企业内生动力,提高竞争实力。发展2户以上省级民营科技企业。
    (三)深入实施农业强市战略,夯实基础调优结构,在加快现代农业发展上实现新跨越
    加快产业化、扩大集约化、提升标准化,打造以“一个核心区、两条示范带、三个展示区”为格局的全省现代农业示范区,全力促进农业增效、农民增收。调整优化农业结构。加大种植业结构调整力度,非大豆作物种植比例提高10个百分点。发展优质高效畜牧业,加快现代奶业集聚区和优质奶牛生产基地建设,每个乡镇规划建设2-3个现代畜牧综合养殖区,全市新建标准化养殖小区10处,新增奶牛存栏5850头。积极发展水产经济,水产品产量达到2100吨。依托林地资源优势,大力发展林产经济,实现林产经济总产值3.25亿元。完成造林绿化1.5万亩。确保不发生重大森林火灾。提高规模经营水平。鼓励引导农民将土地流转给现代农机合作社、大型龙头企业、农场等经营主体,大力推进土地流转规模经营由整屯向整村、整乡转变,使更多农民脱离土地从事其它产业,加速农民市民化进程,拓宽增收渠道。以双青现代农机合作社为依托,集中建民村、建革村等7个村土地实现规模经营,建设30万亩现代农业发展核心区。推进中储粮总公司黑龙江分公司土地租赁协议落实,建设50万亩企市共建现代农业展示区。全市土地流转面积达到100万亩,实现规模经营90万亩。夯实农业发展基础。扎实推进山口水库引水工程和乌裕尔河、通肯河重点堤段治理工程前期工作,力争开工建设。完成全国小型农田水利重点县项目年度建设任务,新增节水灌溉面积4万亩。完成5个小型水库除险加固工程、轱辘滚河赵光段综合治理工程和15处农村饮水安全工程建设。加快农业产业化发展,有效提高农产品生产效益,新建农民专业合作社10个。成立涉农小额贷款公司,解决涉农资金瓶颈问题。提高农业标准化建设水平,高标准打造市级农业科技展示区。绥北、通拜路沿线土地全部推广农垦栽培模式,建设两条农垦栽培模式示范带,全市推广面积达到50万亩。推进海星镇整镇土地农场代耕,建设整镇代耕展示区,全市“三代”作业面积达到100万亩。组建现代农机专业合作社3个,完成秋整地160万亩,其中深松整地80万亩。
    (四)深入实施商贸活市战略,集聚人气拉动消费,在推进北方商都建设上实现新跨越
 充分发挥区位和市场优势,以商贸物流产业大发展,带动相关产业快发展,集聚客流人口,带动消费,倾力打造布局合理、配套完善、功能齐全的“北方商都”。繁荣商贸市场。加快果蔬批发市场、钢材大市场、农机大市场等批发市场载体项目建设,加速建筑装饰、小商品、服装、农副产品、农资农机等市场规模化、专业化发展。加快北方购物中心、 东北亚商厦二期、世贸国际购物广场、地下商业街等零售市场载体项目建设。提高商业服务档次和水平,集聚人气、拉动消费,把我市打造成我省北部商品集散地和批发中心。推进国家级市场公共服务体系试点建设,强化12312商务投诉服务中心职能,加强市场监管,维护良好市场秩序。壮大物流产业。完成现代商贸物流业发展规划编制。扶持现有物流企业发展,引进国内知名大型物流企业,尽快形成覆盖周边、连接全国的商贸物流网络,加速我省北部物流中心建设。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设,推动商贸物流设施向村镇覆盖延伸。全年客运总量达到107万人次、货运总量达到220万吨。拓展对外贸易。壮大外贸主体,培育1-2家主业突出、有国际竞争力的生产和流通型外贸企业。扶持恒泰冷冻加工厂、中龙木业等外贸企业开拓新的国际市场。外贸进出口总额力争突破7亿美元,增长15%。发展旅游经济。深入挖掘红色旅游、森林生态旅游、现代农业观光游等旅游资源,借助五大连池风景区、大沾河国家森林公园、伊春森林游和黑河出境游等旅游资源,全面提高旅游接待能力和服务质量,倾力打造设施完善、服务优质、特色鲜明的旅游通道城市和现代旅游服务中心。
    (五)深入实施城乡一体化战略,加大投入提升品位,在打造魅力宜居城市上实现新跨越
    进一步加大城乡建设投入力度,扎实推进“三优”文明城市创建,以城带乡加快一体化发展,提高辐射能力,促进人口集聚,加速较大规模城市建设进程。以更宽的视野规划城市。完成较大规模城市概念性规划编制、全市土地利用总体规划修编和2012-2030年城市总体规划修编。充分发挥规划管理委员会作用,严把规划审查关,促进建筑风格整体协调统一,提高城市文化内涵和建筑品位。加大规划监管和执行力度,新建项目必须严格遵照规划进行建设,切实维护规划的权威性和严肃性。以更高的标准建设城市。进一步加大保障性安居工程拆迁力度,继续实行处级领导包抓拆迁项目机制,坚持公平拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁、依法拆迁,完成城市棚户区拆迁36万平方米。清理城市建设用地,对已取得土地使用权,不缴纳拆迁补偿款和建设缓慢的项目收回土地使用权,对城区没有拆迁的地块全部向社会公示,交给有能力企业开发建设。完成楼房开发面积120万平方米,其中20层以上建筑10万平方米。改造“夹馅”街区2处。完善铁南区基础设施,启动乌裕尔河湿地文化公园建设和铁南区棚户区改造。推进铁西区北疆花园二期、和悦尚都等楼房开发项目建设,完成楼房开发建设30万平方米。完成上海路、北大荒街等17条街路新建拓宽和深圳路、南京街等10条街路步道板改造工程。改造楼房立面50栋。硬化城市裸土5万平方米,新建绿地7万平方米。启动垃圾处理厂建设。规划建设停车场。配建完成10个水冲保暖公厕,免费向市民开放。以更新的理念管理城市。引入现代城市管理理念,实现城区网格化管理,构建大环卫格局。增加大型清雪保洁机械,提高城市机械化清扫率,城区街面实现全天候、全方位保洁管理。全面清理违章建筑,对不符合规划、不按程序审批的违章建筑和超时限的临时建筑一律限期拆除。严管乱贴乱画、占道经营行为,抓好牌匾、管线规范治理,不断提高城市品位。提高物业服务水平,打造2个以上高端物业管理样板小区。提高出租车行业服务质量,城区所有出租车实现标识、计价等五统一管理。以更大的力度推进一体化发展。按照“一市、八镇、二十个新社区”发展布局,加快新型农民社区建设,加速一体化进程。强化小城镇基础设施建设,提高吸纳集聚能力,落实楼房开发面积40万平方米。通北镇、赵光镇各引进超2000万项目4个以上。加大新型农民社区建设力度,完成祥和社区一期农民入住和东丰社区三期工程建设,启动祥和社区二期、幸福家园二期建设。改造农村泥草房5500户。加大整屯搬迁和分散转移力度,撤并小型屯13个,分散转移农民2000户以上。加大乡村环境卫生整治力度,每个乡镇高标准打造1个规划建设成型、环境整治到位的中心社区,所有乡镇实现卫生标准化、常态化管理。建设乡镇客运站点4处。创建1个省级生态示范乡镇、10个省级生态示范村。
    (六)深入实施民生保障工程,繁荣事业办好实事,在促进和谐社会发展上实现新跨越
    把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,进一步加大民生事业投入,不断提高城乡群众生活质量。全面增强保障能力。进一步优化创业、就业环境,落实小额担保贷款3000万元,安排见习毕业生320名,全市新增就业安置6500人,登记失业率控制在3.59%以内。提高企业退休职工养老保险金标准。城镇职工、城镇居民基本医疗保险最高支付限额分别由13万元和7万元提高到18万元和10万元。新型农村合作医疗省、市、乡三级医院住院费报销比例分别提高10个、15个和5个百分点,最高补偿限额由8万元提高到10万元。提高城乡低保保障标准,实现城乡医疗救助一站式服务。关心老年人生活,参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险70-80岁和80岁以上老年人医疗费报销比例分别提高2个和4个百分点;70岁以上低保老年人低保保障标准提高20元、大病医疗救助报销比例提高2个百分点;启用可容纳1000人的老年人活动中心,在每个街道办事处和社区分别建设100和50平方米以上老年人活动室,为老年人提供集休闲、娱乐、健身为一体的活动场所;高标准建设一处老年人护理院,为行动不便的老年人提供服务。积极发展各项事业。围绕打造区域教育中心,不断改善城乡办学条件,全面提高教育教学质量,吸引更多外地学生到我市就读,带动人口集聚。加快推进农垦高中向市区迁移工作。完成铁西教学城、北安一中教学楼、北安二中综合实验楼、实验中学食宿楼、通北三小教学楼建设。创建省级标准化学校3所。整合农村中小学校8所,全面完成教学网点调整任务。积极发展以市职业技术学院为主、立德技工学校为辅的职业教育,吸引高校到我市创办分校或实习实验基地。围绕打造区域医疗卫生中心,加强医疗卫生基础设施建设,提高医疗卫生服务水平,吸引周边县市群众到我市就医。推进医疗废弃物处理中心建设。完成省三院门诊综合楼、卫生监督所综合楼、和平社区卫生服务中心和海星卫生院业务用房建设。强化市一院、省三院、农垦中心医院协作,实现卫生资源共享。扎实推进医药卫生体制改革,启动公立医院改革试点,村级卫生所全部实行国家基本药物制度。创建国家级人口计生优质服务先进市。围绕打造区域文化中心,加快文化事业和文化产业发展,争创全国文化工作先进县。完成省政府旧址修缮工程和庆华军工遗址博物馆建设。加强冰雪画创作、柳派二人转培训和民间艺术品创作生产基地建设,满足城乡群众精神文化需求。建设高素质文化人才队伍,打造北安特色文化产品,提升文化综合竞争力。全面提高电视节目制作播出质量,实现北安新闻日播出。完善全民健身服务体系,体育馆向市民开放,召开全市第30届运动会。全力维护社会稳定。健全公共安全事件预防预警和应急处置体系,提高保障公共安全和处置突发事件能力。深入推进“平安北安”建设,扎实开展“六五”普法工作,加强社会治安综合治理,打造良好治安环境。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,倾听群众呼声,解决实际问题,全力维护社会稳定。狠抓重点领域、重点行业的安全监管,强化食品药品管理,确保人民群众生命和财产安全。办好十件利民实事。①建设保障性住房9000套;②建设新型农民社区19万平方米;③改造站前广场,完成祥和公园二期建设;④建设城市应急供水水源地,完成通北镇集中供水工程;⑤新建改造街路17条;⑥改造20个居民小区基础设施,实现居民小区物业管理全覆盖;⑦建设地标性文化广电传媒中心;⑧提高环卫工人工资待遇,为环卫工人提供免费热早餐;⑨建设公办幼儿园3所;⑩提高老年人医保、低保保障标准,在每个街道办事处和社区设置老年人活动室。
    三、加强政府自身建设,为全面完成各项工作任务提供坚实保障
    各位代表,未来五年,新一届政府肩负着推动北安实现新跨越的神圣使命,承载着全市人民的厚望。我们要在市委的坚强领导下,切实加强政府自身建设,全面履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理“四大职能”,不断提升决策力、执行力、落实力、创造力和公信力,全力开创北安跨越发展新局面。
    建立完善科学民主决策机制,提高政府决策力。建立完善政府重大事项公示、听证、专家咨询和集体决策机制,完善行政决策风险评估与追踪问效机制,建立健全以行政首长为重点的行政问责机制,保证决策的科学性和正确性。加强政府重大决策调查研究,坚持集体决策,集思广益,充分听取社会各方意见建议,切实做到政府决策效益的最大化。
    建立完善重点工作推进机制,增强政府执行力。建立健全重点项目、重点工作督查督办工作机制,对每一项重点项目、重点工作都要明确主抓领导、牵头部门、工作目标和具体时限,实行跟踪督办检查,做到工作有人管、具体有人抓、责任有人担。开展解放思想大讨论和优化经济发展环境主题活动,着力解决个别部门大局意识淡薄、个别干部以权谋私等损害环境、影响发展的“中梗阻”问题,严厉查处破坏发展环境、扰乱经济秩序行为,确保服务高效、政令畅通。真正发挥行政审批大厅作用,进一步规范审批手续,优化审批流程,减少办事环节,实现“一站式服务”和“一表式审批”,把我市打造成“政策洼地”、“投资宝地”和“发展福地”,努力为经济社会加快发展提供更多、更好、更优的服务。
    建立完善行政效能监察机制,强化政府落实力。建立完善科学合理、组织严密的行政效能监察机制,公正评价单位和部门工作,将监察结果作为评价干部能力和水平的重要依据。坚持把抓落实作为政府第一责任,强化领导干部包抓产业、包抓项目、包抓示范点等责任制,强化重点工作目标管理责任制与量化考核机制,以发展论功过,以实绩定奖罚。全体政府组成人员要正确把握当前面临的形势,以时不我待的紧迫感、寝食难安的责任感和勇于承担的使命感,转变作风,扎实工作,开创科学发展、加速崛起的新局面,坚定不移地推动全市经济社会向更高目标迈进。
    建立完善社会管理创新机制,增强政府创造力。建立和完善各项社会事务管理创新机制,更加关注民生发展,维护公平正义,促进社会和谐。各级干部要以开放的意识、全局的眼光、战略的思维和博大的胸怀,准确把握经济社会发展方向,不断发现和破解制约发展难题。要善于在工作方法上除旧更新,敢于破除壁垒的束缚,打破传统思维定势,凡是有利于加快发展的方式方法,都要敢于大胆采用。要正确处理改革、发展、稳定的关系,使改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度有机地结合起来,让人民群众共享改革发展成果。
    建立完善广泛有效监督机制,提升政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,重大事项和重要工作定期向人大报告,向政协通报,认真办理批评、意见、建议和提案,确保办结率,提高满意率。自觉接受新闻舆论和公众监督,大力推行政务公开,畅通民情民意反映渠道,让群众享有更多知情权。依照法定权限和程序管理经济社会事务,努力做到依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一。严格执行党风廉政建设责任制,进一步健全财政集中收付、产权交易、土地出让和建设工程招投标等各项制度,从源头上预防和治理腐败,促进廉洁行政。坚持植根于人民、服务于人民,真诚倾听群众呼声,真情关心群众疾苦,真心实意为群众做好事、解难事、办实事,努力建设人民满意政府。
    各位代表,时代赋予重托,奋斗铸就辉煌。今天的北安,正处在充满活力、积聚实力、实现跨越的重要阶段,美好未来激励着我们,发展形势鞭策着我们,人民群众期待着我们。让我们在市委的坚强领导下,倍加珍惜不可多得的历史机遇,倍加珍惜来之不易的发展势头,紧紧依靠全市人民,振奋精神,乘势而上,开拓创新,扎实工作,为建设区域性经济文化中心城市和打造全省城乡一体化发展先导区而努力奋斗!
 

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