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政 府 工 作 报 告(2008)

作者: 信息发布人:薛辉 来源: 更新时间:2010-03-23

市长 张世华

 

(2008年12月28日在北安市第十五届人民代表大会第三次会议上)

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。请政协委员协商,请党代表和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我市开拓创新,夯实基础,加速发展的一年,是关注民生、促进和谐、务求实效的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府变压力为动力,化挑战为机遇,团结带领全市人民,扎实工作,奋力攻坚,全面完成了市委十五届五次全会和十五届人大二次会议确定的各项目标任务,保持了经济社会加快发展的良好势头。预计实现地区生产总值42亿元,增长12%;城镇固定资产投资5.8亿元,增长25.7%;社会消费品零售总额12.8亿元,增长20%;财政一般预算收入11208万元,增长20.3%;城镇居民人均可支配收入8470元,增长23%;农民人均纯收入5440元,增长35.9%。我市被正式命名为国家级生态示范区,再次被评为全省经济最具活力县市,顺利通过省级文明城市验收。

工业经济快速增长。“工业立市”战略深入实施,骨干企业进一步发展壮大,市属规模以上工业企业新增5户。预计实现市属工业增加值3.3亿元,增长83%;工业总产值10亿元,增长74%;产品销售收入9.4亿元,增长77%;利税6000万元,增长55%。规模以上工业增加值2.34亿元,增长175%;利税3400万元,增长93%。完达山乳品公司年产6000吨无水黄油生产线投入生产,昌泰公司年产60万吨水泥粉磨站项目基本完工,宜品乳业公司日处理鲜奶300吨的异地扩建项目顺利推进。进发公司与大企业加强生产合作,生产太阳能电池板2.3万件、各类配件15万件。飞龙动物制药厂、庆华科技公司被确定为省级中小企业创新型试点企业,飞龙动物制药厂开发的“乳塞通”申报国家专利,庆华科技公司荣获省级中小企业科技推广应用三等奖,海圣彩钢厂和新兴神华节能墙体材料公司被批准为省级民营科技企业。企业自主创新能力增强,全市开发新产品66种。工业园区建设快速推进,投资2065万元完成了企业路改造、主干路绿化、高压线迁移、中俄长途光缆迁出、环岛标志性设施建设,推进了铁路供电专线迁移、科技企业创业中心和供电主网络建设,园区被命名为省级高新技术产业基地,有4个项目落户园区,完成投资3400万元。积极稳妥地推进了庆华厂改革收尾工作,大集体改革顺利推进,发放经济补偿金5300万元,为3872人接续了养老保险关系。

农村经济健康发展。农业生产战胜了干旱、虫灾等自然灾害,实现了丰产丰收,粮豆薯总产达到3.75亿公斤,增长6.1%;农村经济总收入实现16亿元,增长30.1%。以农业产业化、农机现代化、生产标准化、经营规模化为重点加快发展现代农业,“五大产业带、五大基地”建设深入推进,绿色、特色产业稳步发展,落实绿色大豆30万亩、无公害大豆134万亩、青贮玉米10万亩、水稻8.4万亩、蔬菜3.9万亩、杂粮杂豆8.2万亩、麻类5.5万亩,北药面积发展到0.3万亩,养鱼水面发展到5万亩,河蟹养殖发展到0.7万亩。无公害农产品产品认证、产地认定一体化工作顺利通过国家年检,认定耕地138万亩、草原4.9万亩。以奶牛为主的畜牧业加快发展,新增奶牛存栏5000头,全市交售鲜奶34000吨,比上年增加13000吨。肉牛、生猪、禽类饲养量分别达到3.15万头、5.71万头和92.4万只,分别增长9.8%、5.8%和3.8%。土地流转和规模经营加快推进,形成了大户经营、农机合作社经营、农民专业合作组织经营等多种有效经营模式,土地规模经营面积已达32.1万亩,带动劳务输出人数达到4.24万人。农业基础设施建设进一步加强,农业生产条件不断改善。投入农田水利建设资金454万元,修建各类水利工程30多处,治理水土流失3.3万亩,新增改善水田灌溉面积2.1万亩。完成了石远水库除险加固工程,海星镇岚光村高效节水项目开工建设。对俄蔬菜出口基地建设二期工程顺利完工。完成造林3.4万亩,建设绿色通道120公里。森林防火取得连续18年无森林火灾的好成绩。积极推进了草原清理工作,清查草原2.7万亩。全市农机装备水平和作业标准进一步提高,投资3470.5万元组建农机作业合作社9个,支持农民更新农机具395台套,完成秋整地182万亩。科技示范推广力度加大,与省生物科技学院深化了院市科技共建,农业标志性示范工程核心面积达到1万亩,创建粮食高产示范区4个,建成市乡村农业科技示范园区11处,带动全市标准化栽培面积达到90%以上。农村合作经济组织和经纪人队伍不断壮大,已注册农民专业合作社23个,农民进入市场的组织化程度不断提高。

项目建设成效显著。通过采取招商引资、向上争取和专题推进等有力措施,扎实推进项目建设。编制项目简介和可行性研究报告67个,库存项目达到62个,其中列入省级项目库的项目达到15个。围绕基础设施建设、新农村建设等投资重点,向上争取到位国债资金项目及省预算内项目20项,资金6942万元。全年实施新建项目和续建项目37个,完成固定资产投资5.8亿元,其中超千万元项目17个。总投资5000万元的北安完达山乳品公司无水黄油生产线建设项目、2000万元的康乐食品公司二期建设项目、2000万元的新兴神华节能墙体材料公司粉煤灰砌块项目、1160万元的宏森环保建筑材料公司粉煤灰砌块项目、7840万元的农村公路建设项目及行政办公中心建设项目等相继竣工投产或投入使用。总投资7000万元的宜品乳业公司异地扩建项目、5000万元的昌泰公司年产60万吨水泥粉磨站项目、3000万元的北京现代汽车4S店项目、2000万元的海圣饲料加工项目、1200万元的建筑材料厂粉煤灰空心砌块项目、3722万元的完达山乳品公司2000头奶牛养殖基地建设项目、2600万元的现代农业示范区试点建设项目、1848万元的国家大型商品粮基地项目、1.3亿元的锦天华苑小区一期工程建设项目、8000万元的垃圾无害化处理中心项目、6800万元的滨水公园建设项目、3000万元的第一人民医院病房楼建设项目、2622万元的闹龙河水库饮用水水源地污染防治工程项目及地下水详查项目等顺利推进。这些项目的投产或投入使用,为市域经济持续快速发展积蓄了坚实后劲。

开放合作不断深化。深入实施招商引资“一号工程”,先后6次组成党政代表团赴大连、杭州、福州、深圳、珠海等十余个城市强化招商推介,召开6次招商项目对接说明会,成功参加了“哈洽会”,与福建省南安市达成缔结友好城市意向。在环渤海、长三角、珠三角、海峡西岸经济区4个经济板块的招商平台构建完成,为今后开展招商引资奠定了坚实基础。全年招商引资到位资金5.06亿元,增长60%,落实千万元以上的大项目13项,招商引资取得突出成效。利用外资440万美元。积极培育对外贸易主体,全市拥有外贸经营权的企业达到24家,外贸企业群体规模基本形成。预计外贸进出口总额实现6.46亿美元,增长24.3%。深入实施“万村千乡市场工程”,建成2户龙头企业和60户连锁店,有效促进了农村消费。积极参与黑河市创建中国优秀旅游城市工作,各项基础工作按时限落实到位。随着对外开放的深入,民营经济发挥了主力军作用,个体工商户发展到6140户,私营企业发展到406户,实现增加值1.52亿元、税金9006万元,分别增长10%和8.6%。局市共建扎实推进,合作领域不断扩大。实施了农机跨区作业47万亩,双方人工影响天气面积达70万亩;共同推进了2000头奶牛养殖基地和现代农业示范区试点项目建设;支持红星农场完成有机蔬菜加工项目二期工程;赵光镇与赵光农场共同投资加强了小城镇基础设施建设,赵光客运站建成投入使用。

财税金融平稳运行。严格依法治税,努力挖掘增收潜力,加大组织收入力度,在减收因素增多的情况下,财政收入仍然保持增长势头。注重加强财源建设,通过向省财政申请贷款贴息,重点支持了工业园区基础设施建设等3个财源项目。积极向上争取资金,为全市各项事业发展提供了有力支持。严格控制财政支出,推进公共财政建设,有效保证了大项目建设、工业园区建设、新农村建设、职工工资、社会保障等重点支出。完成“普九”债务化解认定工作,争取国家和省级财政补贴1750万元。继续深化财政改革,部门预算改革取得突破,市级125个事业单位全部实行了部门预算,预算刚性得到有效强化;国库集中支付改革试点完成,会计集中支付向国库集中支付转轨全面启动;政府采购制度更加规范,全年采购金额达2100万元,节约资金147万元;加强了开行融资平台建设,信誉额度达到2870万元,开行贷款到位1100万元。全市各项存款余额71.35亿元,增长22.9%。其中居民储蓄存款余额48.19亿元,增长25.5%。

城乡建设步伐加快。完成修建性详细规划设计13项,规划用地面积40.86万平方米;完成城区10%控详规划3.53平方公里;完成新农村建设9个中心村规划。楼房开发建设力度进一步加大,办理规划审批手续19项,建筑面积21.6万平方米,连续四年突破20万平方米。加快推进城市棚户区和农村泥草房改造,庆华厂棚户区改造被列入省棚户区改造项目,前期准备工作基本完成。投资4258.4万元,进一步加强了城市基础设施建设。完成了企业路、交通路、铁南一街、阳光路、勤政路、五道街等9条街路改造,新建白色路面4.23万平方米。占地面积8500平方米的文化广场和占地面积16200平方米的铁南休闲广场建成投入使用。滨水公园建设顺利推进,铺设截流干管3345延长米,完成明渠沟槽整形1750延长米。新建供水管线2918延长米。城市绿化亮化步伐进一步加快,栽植花卉39万株,植树3.7万株,新建绿地8万平方米,完成了城南出口、南直街等7条街路的亮化工作,安装更换路灯209盏,城区主要街路全部实现亮化。加强了环境卫生设施建设,新建公厕14座,新设垃圾箱60个。城市管理力度加大,强化了行政综合执法,突出整治城市秩序和环境,强制拆除违章建筑1200平方米,城市管理更加和谐、规范、有序。新农村建设扎实推进,乡村整体面貌明显改观。农村砖瓦化率达到55.4%,道路铺装率达到66.01%,自来水普及率达到69.39%。通北客运站建成投入使用。修建农村公路42条245公里,全市除2个行政村外,全部实现了通村公路硬化。完成村屯道路硬化50公里,修建排水边沟19公里,高标准绿化村屯35个。投资560万元建成户用沼气池1120户。投资540万元新建300平方米新农村综合大院17处。投资276万元打饮水井10眼,解决了12个村屯6000人的饮水安全问题。第一批新农村建设试点村通过省级验收,我市被评为全省新农村建设典型市。主星乡被评为全省环境优美乡镇。

民生问题有效改善。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,积极解决民生问题,千方百计为人民群众办实事。年初向全市人民承诺办好的10件实事,全部得到较好落实。城镇新就业安置7126人,城镇新增就业安置5796人,下岗失业人员再就业6807人,城镇登记失业率为3.3%。培训下岗失业人员2788人,开发公益性岗位240个,为农民工提供岗位4618个。为已实现灵活就业的下岗失业人员发放社会保险补贴资金1063万元。落实小额担保贷款500万元。个体养老保险新增参保人员4258人,全市征缴养老保险费7897万元。为28646名企业离退休人员发放基本养老金25312万元,社会化发放率达到100%。3118名未参保城镇集体企业退休人员纳入省级养老保险统筹。发放失业保险金913万元,成为全省为数不多按时足额发放失业保险金的县市。财政供养人员津贴补贴标准年人均增加1200元,兑现了职称工资、工人技术等级工资。财政供养人员住院医疗费报销最高标准由1万元提高到4万元,城镇职工医疗保险个人自付比例减少3个百分点,7932名庆华厂离退休和退养人员享受了地方医疗保险待遇。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,城镇低保标准每人每月增加31元,农村低保每人每年增加100元,共发放低保金及各项补贴7354万元。城镇廉租住房补贴标准每户增加204元,为4752户低收入家庭发放补贴资金436万元。城乡医疗救助体系进一步完善,对436名城市大病患者实施了医疗救助。提高了农村重点优抚对象医疗补助标准,每人每年增加220元。较好地解决了98年以来136名安置工作未上岗退役士兵遗留问题,兑现自谋职业金258万元。

稳定大局得到巩固。社会治安综合治理力度不断加大,防控网络不断完善,实施了奥运安保工程,有效预防和打击了严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,全年共发生各类刑事案件722起,同比下降16.8%,人民群众的安全感进一步增强。信访形势有所好转,集中开展了重信重访专项治理及奥运维稳百日攻坚等专项行动,通过采取开展大接访活动、矛盾纠纷排查、市四大班子领导包案、重点信访矛盾集中化解、重点人员稳控等有力措施,使林地清理、城镇拆迁等群体性信访问题得到较好处理,有效减少了越级上访和非正常上访的发生。全年接待来信来访4353件次,同比下降10.2%。在北京奥运会和残奥会期间,我市进京访实现了零登记,被黑河市评为奥运会期间信访稳定安全保卫工作先进集体。安全生产形势保持平稳,安全生产责任制得到有效落实,检查和督促力度不断强化,整改各类事故隐患236处,安全事故和死亡人数分别下降34.6%和33.3%。

社会事业全面进步。实施省级科技项目6项,投资3500万元完成企业技改项目4项。投资1486万元改善了办学条件,改造维修校舍6.64万平方米,通北一中实验楼投入使用,通北二中、通北二小顺利通过省一类学校验收,职教中心学校晋升为省级重点中等职业学校。教育教学质量进一步提高,高考理科重本、普本上线率和文科普本上线率及600分以上考生总数均居黑河市首位。城乡医疗卫生设施进一步完善,1.14万平方米的第一人民医院病房楼开工建设,6500平方米的中医院综合楼即将投入使用,庆华社区卫生服务中心改造后投入使用。农村合作医疗覆盖面进一步扩大,参保农民达到10.62万人,参保率为94.78%,比上年提高3.67个百分点,为住院农民补助医药费590万元。认真开展了城镇违法生育专项治理和出生缺陷干预工作,推进了市计生服务站和2个乡镇计生服务站标准化建设,计划生育符合政策率达到98.65%。在黑龙江省第十三届歌手大赛上,我市歌手夺得2项金奖、1项银奖。在第二十二届“黑河之夏”文艺调演中,获得11项一等奖,居黑河市之首。建成了城郊乡综合文化站,市群众艺术馆被文化部评为二级文化馆。举行了“迎奥运倒计时100天健康跑”等一系列群众性体育活动,成功举办了第28届全市运动会。市电视台实现了每周五日新闻播出,与农垦北安分局实现了新闻互播互送,在中央电视台《新闻联播》播稿实现零的突破,播发民生类新闻2篇。城区有线电视数字化网络升级改造进展顺利,农村有线电视入户率达到75%。在全国率先建立了招商引资档案,在黑河市率先实现了村级100%建档目标。积极开展拥军拥属活动,军民关系、军政关系更加融洽。民族宗教、统计、审计、地震、人防等工作取得了新的成绩。

自身建设强力推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年共办理人大代表意见、建议26件,政协委员提案96件。依法行政水平明显提高,行政执法体系不断完善。深入开展了建设发展型领导班子和学习实践科学发展观活动,切实加强了政府各级班子建设,凝聚力、战斗力进一步增强,创新意识和抓落实能力不断提高。加强了公务员队伍建设,强化了公务员绩效考核,深入开展了纠风专项治理工作,组织全体政府组成部门参加了民主评议行风活动,解决群众提出的问题140多个。重大事件应急处理体系进一步完善,编制下发了一系列应急预案,快速应对突发事件能力得到增强。政务公开和电子政务建设不断深入,完成了政务公开平台升级改造,政务信息传递更加方便快捷。黑河市村务公开民主管理现场会在我市召开,推广了我市工作经验。基层政权建设得到加强,顺利完成了第8届村委会换届选举工作。

各位代表,经过一年的努力,全市上下进一步坚定了战胜困难、加速发展的信心,形成了苦干实干、狠抓落实的良好风气,呈现了凝心聚力、攻坚克难的喜人局面。成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大和市政协有效监督和大力支持的结果,是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果,是中省黑河市直单位和驻军部队无私奉献的结果,是民主党派、群众团体、离退休老同志和社会各界献计出力的结果。在此,我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还存在着许多问题,前进中还面临着许多困难。一是受金融危机大环境的影响,企业发展和招商引资面临较大困难,经济发展速度有所放缓;二是骨干工业企业少、规模小,没有形成优势产业集群,实现“工业立市”战略目标任重道远;三是农业基础设施薄弱,经营机制不完善,农业产业化、标准化和农民的组织化程度低,农民增收的渠道还不宽;四是财政收支矛盾仍然比较突出,后续财源不足,增收难度加大,保障能力十分脆弱;五是稳定形势不容乐观,不稳定因素较多,尤其是信访工作压力较大;六是政府少数部门和个别干部在思想上、作风上与谋发展、促和谐的要求还有一定差距,抓落实的能力仍需进一步提高。这些问题事关全市发展大局,我们必须竭尽全力,扎实有效地加以解决。

二、2009年工作安排

2009年是我市应对危机、抢抓机遇、加快发展的一年,也是全面实现市十五次党代会确定的战略目标的关键一年。面对新形势、新任务,我们深感任务艰巨、责任重大,必须切实增强责任感和紧迫感,紧紧把握机遇,勇于迎接挑战,努力破解难题,形成强大合力,全面完成北安发展建设的各项任务。

2009年,政府工作将坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议及上级有关会议精神,紧紧围绕市委十五届八次全会确定的目标任务,深入实施工业立市、招商活市、科教兴市和市域经济一体化战略,全力推进项目建设,培育优势产业,坚持城乡建设相统筹,经济建设与社会发展相协调,进一步夯实发展基础,转变发展方式,加快发展步伐,保障和改善民生,推动科学发展,促进社会和谐。主要预期目标是:地区生产总值实现46.2亿元,增长10%;城镇固定资产投资实现6.96亿元,增长20%;社会消费品零售总额实现14.1亿元,增长10%;财政一般预算收入实现12345万元,增长10%;城镇居民人均可支配收入实现9486元,增长12%;农民人均纯收入实现5875元,增长8%。

围绕上述目标,2009年重点做好以下五方面工作:

(一)强化产业支撑,促进经济发展提速增效

围绕建设区域性中心城市目标,积极培育和发展壮大优势产业,不断提高二三产业发展层次,夯实发展基础,推动市域经济加快发展。

深化“工业立市”战略。坚持走新型工业化道路,以工业园区为载体,以招商引资和项目建设为手段,培育壮大骨干企业,不断提升工业经济运行质量和效益,确保工业经济快速增长。全力打造产业集群。围绕现有“六大产业”,延伸产业链条,发展上下游产品,形成龙头企业带动相关配套产业发展的格局,重点打造乳制品加工、农产品加工和机械加工三大产业集群。抓住我市乳制品企业日加工能力达到千吨的有利时机,加快打造我省北部乳制品加工中心;依托九三油脂集团北安大豆制品公司打造我省北部大豆加工基地;借助庆华厂设备和技术力量打造我省北部机械加工基地。加快推进园区建设。围绕承接项目落地,进一步抓好园区基础设施建设,完善园区配套功能,提升园区承载能力。做好园区起步区区域环评编制与审批工作。做好110千伏变电所建设争取工作,解决入驻企业长远供电问题。抓好园区内军产承租合同的清理及承租期满平房拆除工作,为企业入驻提供更充分的条件。进一步加大入园企业招引力度,在抓好4个在建项目建设的同时,再引进3-5个投资2000万元以上的工业项目,其中投资超亿元的企业2个以上。进一步完善科技企业创业中心功能,引进5个以上中小型科技企业入园孵化,加快打造省级中小企业创业基地。加大庆华机械加工园的招商引资力度,力争引进战略投资商,使企业重组取得实质性进展。大力扶持骨干企业。建立完善工业运行新机制,继续落实市领导联系企业制度,对投资2000万元以上的项目实施专题推进。积极引进贷款担保公司及融资机构,搭建银企合作平台,缓解企业融资“瓶颈”,营造良好发展环境。重点支持规模以上成长性好、对财政贡献大的企业做大做强,扩大企业生产规模,提高自主创新能力和核心竞争力,力争有5户企业纳入规模以上企业。支持企业完成技改项目4项;支持完达山乳品公司、进发公司强化生产经营管理,达到最大生产能力;支持宜品乳业和冠隆塑料制品厂异地扩建、昌泰公司年产60万吨水泥粉磨站、海圣饲料加工、龙大农副产品公司油脂加工等项目加快建设进度,尽快投入生产;支持冰凌啤酒公司通过重组恢复生产;支持飞龙动物制药和龙飞木制品进一步加大市场开拓力度。突出抓好品牌培育。引导企业牢固树立品牌意识,采取加强引导、服务扶持、政策激励等措施,重点培育“完达山”乳品、“玉铃”速冻马铃薯、“马头”兽药、“国胜”面粉等品牌,加快打造一批名牌产品,不断提升企业的竞争力和市场占有率。

大力发展现代农业。进一步深化农村改革,创新完善农业经营机制,加快推进现代农业发展,提高现代化、标准化、产业化水平,促进农业增产、农民增收。推进土地规模经营。发挥农民的首创精神,培育和依托种植大户、农机合作社、农民专业合作组织等经营主体,积极探索形式多样的土地规模经营模式,加快土地流转,扩大土地规模经营面积。成立市乡两级土地流转办公室,每个乡镇树立1-2个整村或整屯推进土地规模经营的典型。全市土地流转面积达到65万亩,规模经营面积达到45.5万亩。连片种植面积达到耕地总面积的20%,大机械整地面积不低于耕地总面积的35%,标准化种植面积达到耕地总面积的15%。优化产业产品结构。以我省实施“千亿斤粮食生产能力战略工程”为契机,千方百计提高粮食生产能力,扩大优质高产高效作物面积,引导农民重点扩大小麦、玉米、水稻等高产粮食作物种植面积,加快建设优质商品粮生产基地。实施麦豆轮作示范区建设项目,落实强筋小麦1万亩。积极发展以奶牛为主的畜牧业,重点扶持发展养牛大户和养殖小区,扩大规模养殖,提高科学饲养水平,优化奶牛群体,推广和普及性控冻精配种,全市新增奶牛存栏5000头,鲜奶交售量达到4万吨。发挥龙头企业主导作用,规范奶站管理,建立奶价公开机制,努力实现同质同价。建立健全市乡村三级奶业协会,加强行业管理,完善企业与奶牛养殖户双方利益联结机制。积极落实奶牛保险补贴,降低养殖风险。大力发展肉牛、生猪、禽类及特色养殖,形成规模优势,肉牛、生猪、禽类饲养量分别达到3.42万头、6.22万头和98万只。加强标准化建设。在农作物生产全过程探索建立严格的标准化体系,加快推进农业生产标准化建设步伐。积极抓好现代农业示范区试点建设和院市科技共建,加大科技示范推广力度,继续推进农业标志性示范工程建设,强化乡镇科技示范园区和村级农业科技示范基地建设,核心区面积达到5万亩,辐射带动面积达到30万亩。切实加快农业新技术推广步伐,重点推广大豆重迎茬综合调控、水稻节水灌溉等10项新技术,测土配方施肥达到耕地总面积的85%以上。加大良种推广力度,扩大“优、高、专”作物面积,良种覆盖率达到95%以上。完善农业基础设施。坚持科学谋划,围绕治理重点,制定全市农田水利建设规划,进一步抓好涝区、灌区建设和海星水库除险加固,切实提高抗旱排涝能力。采取工程、生物、耕作等措施,抓好小流域综合治理和“水打沟”治理,减少水土流失。加大造林绿化力度,造林3.72万亩,绿化村屯50个、道路200公里。森林防火确保连续19年不发生火灾。加快农机化建设,在充分发挥现有35个农机作业合作社作用,搞好播种、中耕、收获等大机械配套的基础上,争取再组建一批大规模农机作业合作社,引导农民加快农机具更新步伐,为推进土地规模经营奠定坚实基础,完成秋整地150万亩,其中深松整地70万亩。

积极发展第三产业。围绕打造我省北部商贸物流中心目标,进一步改造和拓展第三产业,制定商业网点建设规划,努力提升现代商贸、物流、旅游服务业发展水平,不断集聚人流、扩大消费。发展外经贸经济。积极引进和培育外经贸主体,引导企业增强危机意识,积极应对严峻的国际经济形势,大力开拓国际市场,发展壮大以对俄为主的外贸经济,依托本地企业扩大进出口份额。加强对俄蔬菜出口基地建设,努力扩大农副产品、木制品等传统产品出口规模,增加地产蔬菜对俄出口总量。发展商贸物流。以战略眼光引进国内知名企业和品牌,带动商贸物流业改造升级,加快构筑现代商贸物流中心。抓好唐山商业街建设,提高标准和档次。继续做好北安始发或途经北安的进关、进京列车争取工作。加快推进建材物流中心建设,整合物流配送企业,形成方便快捷安全的交通物流网络。继续推进“万村千乡市场工程”,完善农村现代营销网络,实施连锁运营机制,新建45个农家连锁店,力争筹建农资物流配送服务中心,建储备库3000平方米。积极促成中储粮油脂公司北安直属库项目落地实施。发展旅游服务业。以黑河市创建优秀旅游城市为契机,搞好旅游规划和开发,借助五大连池和俄罗斯旅游资源,开发我市红色旅游、生态旅游和朝鲜民族风情游。依托区位优势和三产基础,积极发展旅游服务业,建设旅游通道城市,努力打造集“吃、住、行、购、娱”为一体的游客中转服务中心,提升服务水平和档次。同时,加快发展保险经纪服务业,确保黑龙江省同行保险经纪公司尽快投入运营。

努力壮大财政实力。坚持聚财、理财、用财并重,强化公共财政职能,创造性地抓好财源建设和组织收入工作,不断提高调控和保障能力。培植壮大财源。科学谋划确定财源建设方向和重点,围绕打造工业产业集群、发展现代服务业等方面搞好项目申报和实施,不断壮大主导财源,培育新兴财源,储备后续财源,增强财政实力。强化税收征管。搞好税源调查,挖掘增收潜力,加强重点税种、重点行业、重点企业监管,严厉打击偷税逃税行为,确保应收尽收。加强非税收入管理,增加政府可用财力。在前期城镇土地清查的基础上,切实加大土地税费征缴和清欠力度,确保依法征缴到位。优化支出结构。保证重点支出,加大民生投入,重点向大项目建设、城市建设、社会保障、新农村建设等方面倾斜。加强预算管理,大力压缩弹性支出,节约行政成本。

(二)推进项目建设,增强经济社会发展后劲

突出项目建设在推动经济社会发展中的核心地位,以“项目建设年”为载体,大力实施“项目牵动”战略,举全市之力抓项目,不断提高项目建设质量和投资效益,为市域经济发展注入强劲动力。

抓好项目充实储备。打破部门界限,集中全市专业人才共同论证编制项目,重点围绕基础设施建设、农副产品精深加工、高新技术产业等方面,加快谋划生成一批附加值高、发展潜力大、成长性好、带动能力强的大项目充实到项目库,形成项目建设滚动实施、梯次推进的良性格局。

加大项目引进力度。以工业园区和庆华机械加工园为平台,不断加大项目引进和争取力度,确保引进3个以上年产值或销售收入超亿元、利税超千万元的大项目。强化招商引资。积极应对金融危机对招商引资带来的不利影响,深入实施招商引资“一号工程”,加大招商推介力度,招商引资到位资金实现6.1亿元,增长20%。以大项目为主攻方向,进一步创新招商方式,探索实行专职招商员招商、依托有偿代理招商、聘请招商信息员招商等有效形式,增强招商实效。加大定点定向招商力度,充分依托环渤海、长三角、珠三角、海峡西岸4个招商平台,加强与大企业、大集团和商会的对接,加快引进财政贡献型、劳动密集型工业项目。积极参会参展,加强对外推介和洽谈对接,签约引进一批项目。进一步优化招商环境,由注重引商向注重留商转变,为招商引资企业创造宽松发展环境。对拉动作用较强的大项目实行一事一议,给予最优惠政策。对招商引资项目逐一落实责任主体,加大工作推进力度,切实提高合同履约率和资金到位率。发展总部经济。与国内大企业、大集团加强对接,宣传推介省政府的支持政策,研究制定我市引进总部经济的优惠政策,千方百计引进企业总部或地区总部,并健全会计、评估、信息、法律等服务体系,为各类企业总部进入我市提供优质服务。积极向上争取。把向上争取项目资金作为加快发展步伐、破解发展难题的重要手段,不断增强工作主动性和实效性。深入研究国家和省产业政策及相关会议精神,掌握投资导向和投资渠道,找准向上争取的结合点。紧紧围绕当前国家出台扩大内需促进增长的一系列政策措施,成立市政府向上争取工作领导小组,完善工作机制,畅通信息渠道,加大争取力度,提高项目争取成功率,争得更多的项目资金支持。全年申报国债和预算内项目30个以上,力争有20个以上项目列入国家和省投资计划。

加快项目建设步伐。进一步加大工作力度,继续实行专题推进,加快新建和续建项目建设,力争使在建项目早日投产达效,成为拉动市域经济发展的新的增长点。举全市之力启动吉黑公路北安段、前嫩公路北安段高速公路建设项目,努力完成征地拆迁等工作任务。切实加大工作力度,重点加快推进宜品乳业公司扩建项目、昌泰公司年产60万吨水泥粉磨站项目、旭源食品科技公司速冻山产品和果汁饮料生产项目、建筑材料厂粉煤灰空心砌块项目、北京现代汽车4S店项目、海圣饲料加工项目、国家大型商品粮基地二期工程等在建项目建设。完成苏打水详查、应急水源地详查和陶粒资源普查,抓好诺基亚手机组装项目、赛尔生物制药项目、翔龙汉麻纺织加工项目、庆华超导材料加工项目、风力发电项目、博物馆建设项目、建材物流中心建设项目、黑河市食盐物流配送中心建设项目、星级宾馆建设项目等拟建项目的推进工作,确保项目尽快取得实质性进展。

(三)坚持城乡一体化,加快推进城镇化进程

坚持高起点规划、高速度建设、高标准管理,加快城乡建设步伐,完善各项基础设施,改善城乡环境和面貌,努力打造现代、开放、文明的北安新形象。

坚持科学规划。编制《北安市城市建筑风貌规划》和交通路、中央路、南直街两侧立面改造规划,成立城市建筑风貌设计审查委员会,严把外部造型、墙体立面、内部结构、色彩选择、小区布局的设计审批关,督促《规划》落实,提高城市建筑品位,形成北安建筑特色。完成市区建设用地10%控详规划和全市村镇建设体系规划、二井镇总体规划、9个中心村建设规划的编制工作。完成北安市城区地形图测绘工作。

加快城市建设。继续加快楼房开发建设步伐,开发建设面积力争实现30万平方米以上,建设高层2栋。积极引进大型开发企业,实行连片规模开发,提高建设标准和档次,逐步建成一批精品住宅小区。加大“一棚一草”改造力度,进一步改善城乡群众住房条件。认真落实经济适用住房和廉租房政策,经济适用住房和廉租房配建比例达到楼房开发住宅面积的20%。加快推进“三供两治”工程建设,完成净水厂改造和垃圾处理厂、污水处理厂建设,不断完善城市基础设施,增强城市综合承载功能。投资600万元改造建设电业街东段、庆华路等街路;按照滨水公园建设总体设计规划,加快施工进度,完成滨水公园建设;推进铁南区基础设施建设;完成铁西广场建设;抓好立交桥维修和人民公园、步行街改造及主要街路两侧立面改造。继续加大城市绿化、美化和亮化力度,完成东出口、南出口绿化工作,新建绿地2万平方米,完成所有改造路段亮化工作。改革社区管理体制,加快标准化社区建设,改善社区办公条件,提升服务功能。完善环境卫生设施,购置和装备必要的设备,组建社区垃圾清运公司,强化城区卫生保洁工作。

规范城市管理。巩固卫生城、文明城创建成果,进一步提升城市管理水平。积极探索市容市貌管理长效机制,构建大城管格局,加大行政综合执法力度,强化规划控制和日常监管,大力整治城市环境,重点解决私搭乱建、马路市场、占道经营、乱贴乱画等突出问题,下大气力整顿规范出租客运市场,切实营造文明、有序的城市环境。在充分统筹兼顾开发商和拆迁户双方利益的基础上,依法完成拆迁工作,确保建设项目如期开工。制定出台物业管理制度,发育物业管理企业,提高物业管理水平,尽快消灭“弃管楼”。建立城市监控系统,打造数字化治安城管服务综合平台。

加快新农村建设。制定优惠政策,推进以赵光镇、通北镇为重点的小城镇建设,吸引农民进入小城镇,加快农村城镇化进程。在抓好第一批试点村建设的同时,突出抓好第二批试点村建设。进一步推进农村道路建设,完成剩余2个行政村通村公路硬化,加大试点村巷道硬化力度。搞好村屯绿化、美化、净化,开展文明村创建活动,创造更加舒适的人居环境。在全面规划的基础上,重点推进中心村建设,限制偏远、小型村屯建设,选择微小屯开展合并迁移试点,研究制定整屯成建制迁移的相关政策。

加强环境保护。切实抓好环境准入关口,严把新建项目的审批,杜绝产生新的污染。扎实做好节能减排工作,积极发展循环经济。加强水源地管理,加大环境污染治理力度,重点解决烟尘、油烟、噪声等环保热点、难点问题。加大生态环境保护力度,推进乌裕尔河源头自然保护区建设,深入开展草原清查工作。重点抓好乌裕尔河城区段的综合治理,对采砂等生产行为严格管理和规范,防止破坏生态环境。强化农村环保工作,抓好全国第一批农村环保项目东胜乡东胜村垃圾和畜禽粪便处理项目的实施。加大“禁实”力度,加快推广新型墙体材料,保护土地资源。

(四)重视民生问题,着力推进和谐社会建设

在突出抓好经济发展的同时,始终坚持发展为了人民、发展成果与人民共享,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,促进社会和谐稳定,努力提高人民群众生活质量和水平。

全面发展社会事业。抓好科技项目申报和实施工作,扶持企业积极开展技术创新,加快科技成果转化步伐。坚持“巩固提高义务教育,加快发展高中教育”的发展战略,以提高教学质量为主要目标,进一步改善中小学校办学条件,加快标准化学校建设,继续打造北安一中名校品牌,积极培育初中名校,完成铁路中学综合教学楼和特殊教育学校教学楼建设,加快筹建通北学生管理中心。整合教育资源,调整优化学校布局,推行集中办学,初中、高中北片向市区集中,南片向通北镇集中,加快打造两大教育基地。小学打破乡镇间界限,在科学规划的基础上适当集中。撤并3-5所条件差、生源少的村级小学,办好2-3所寄宿制学校。加大“控辍”力度,开展“零辍学乡镇”、“零辍学学校”创建活动,争创“控辍”示范县市。大力发展职业教育,加强职业技术人才培训,推进职教中心教育实验楼建设。继续加大医疗卫生基础设施建设力度,完成市第一人民医院病房楼和石泉镇中心卫生院建设,抓紧筹建第二人民医院门诊综合楼。强化社区卫生服务能力,探索社区卫生服务新模式,重点抓好庆华社区卫生服务中心省级示范点建设。深入落实农村合作医疗制度,逐步完善补偿方案,加强信息网络化建设,使更多的农民受益。进一步加强人口与计划生育工作,规范“三自主”行政村管理模式,探索建立3-5个个私企业计生协会。积极发展文化事业,建设杨家乡、二井镇、石泉镇综合文化站,加快建设新农村综合大院,搞好全国第三次文物普查,完成北安博物馆建设。推进“全民健身路径工程”建设,为10个行政村配备体育健身器材,积极筹建体育馆和万人封闭体育场。积极推进城区有线电视“双向网”改造,加快数字电视转换步伐,农村有线电视入户率达到80%。做好民族工作,加快改善主星朝鲜族乡群众生产生活条件。加强地震台网建设,建设地下流体观测站,提高地震监测能力。加大妇女儿童两个发展规划重点难点指标监控力度,顺利通过省和黑河市验收。不断深化公民道德建设和群众性精神文明创建活动,扎实推进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

着力完善社会保障。多渠道破解城乡就业难题,增加就业岗位,安排城镇零就业家庭和土地流转农民优先就业。充分发挥小额担保贷款促进创业和带动就业的作用,将贷款发放与创业培训结合起来,提高申请小额担保贷款额度,扩大就业受益人群。加大社保补贴发放力度,实现应补尽补。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,加大社会保险基金征缴力度,扩大社会保险覆盖面。启动实施城镇居民基本医疗保险,抓好政策制定、社区平台搭建等工作。加快“金保工程”建设,确保企业离退休人员基本养老金和城镇职工失业金按时足额发放。推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设,进一步完善城乡最低生活保障制度,确保应保尽保,参保率、资金发放率均达100%。进一步落实好廉租房政策,按标准发放补贴资金,受益人群达到3215户。

全力维护社会稳定。坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,进一步做好稳定工作。强化信访稳定。扎实推进大接访活动,采取有效措施解决历史遗留问题。加大矛盾纠纷排查化解工作力度,对影响社会稳定、易引发群体性事件的因素自下而上全方位进行排查,对排查出来的问题,及时有效地进行化解,确保矛盾不激化,不发生群体性上访案件。强化治安稳定。加强14个基层派出所建设,进一步强化社会治安防范和治理,加大刑事犯罪打击力度,确保社会平安稳定,为全市人民安居乐业创造良好的社会环境。强化安全稳定。进一步落实安全生产责任制,经常开展行业安全大检查,持续深入排查和治理安全隐患,加强重点行业、重点单位、重点场所和重点部位的安全监控,杜绝重特大事故。突出重点,强化监管,切实做好食品安全工作,确保食品“终端”消费安全,完成黑河市食品检测中心建设。

深入推进局市共建。进一步拓宽合作领域,提升合作水平,共同推进市域经济社会发展。共同打造北安工业园区,力争引进1-2个项目入驻工业园区。共同推进大项目建设,加快推进现代农业示范区试点建设、2000头奶牛养殖基地建设等重点项目建设,尽快投产或投入使用。共同推进现代农业发展,深入抓好农机跨区作业和科技示范推广,推进土地成建制向农场转移。加强区域防雹、降水等立体观测网络建设,人工影响天气获益面积达到150万亩。共同推进小城镇建设,支持赵光镇与赵光农场、通北镇与通北林业局合作加强小城镇建设,尽快启动赵光农场净水场改造工程。共同推进社会事业发展,支持北安农垦中心医院完成门诊楼建设,抓好赵光镇卫生院成建制并入赵光农场医院及赵光镇中学与赵光农场中学合并论证实施工作。同时,继续加强其它领域合作,全方位扩大合作成果,提升市域经济社会发展整体水平。

办好10件利民实事。①完成净水厂改造,基本解决市区供水问题;农村打井20眼,解决1万人饮水安全问题;②启动庆华厂棚户区10万平方米改造工程;③完成污水处理厂建设;④完成垃圾无害化处理中心建设;⑤建设新农村综合大院22处;⑥启动实施城镇居民基本医疗保险,利用三年时间完成全市医疗保险全覆盖;⑦基本完成滨水公园建设,打造城市新景观;⑧改造农村泥草房700户;⑨建设10个标准化社区;⑩完成1500户农村户用沼气池建设。

(五)突出务实高效,全面推进政府自身建设

推动北安又好又快发展,必须加强政府自身建设,努力建设一支勤奋学习、忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。我们要按照科学发展观和十七届三中全会的要求,以更加高昂的激情、更加扎实的作风、更加有效的措施,快节奏贯彻,大力度推进,高效率落实,进一步树立务实高效、廉洁勤政的政府新形象。

坚持学习调研。把学习作为提高素质,增强行政能力的基础性工作来抓,通过培养良好学风激发与时俱进的思想活力,推动政府机关及全体工作人员以更宽的胸襟,更高的眼界,更新的思路,自觉追求新知识,积累新经验,增长新本领,提高驾驭市场经济和解决实际问题的能力。建立学习、调研、决策三位一体的工作制度,围绕全市改革、发展、稳定的重大问题和热点难点问题积极开展学习调研活动,做到学习一个专题,调研一个课题,形成一项决策,推动一项工作。联系工作实际,认真深入学习实践科学发展观,着力解决影响和制约科学发展的突出问题及政府自身建设方面存在的主要问题,做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠,努力增强落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。

坚持一心为民。始终坚持行政为民,把人民群众的根本利益作为政府制定政策、部署任务、开展工作的出发点和落脚点,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,深入基层和群众,体察民情、体验民生、体会民意,问政于民、问需于民、问计于民,多为群众办看得见、摸得着的实事。建立完善为群众办实事的长效机制,把解决民生问题落实到具体项目和每件实事上,多做群众急需的事,多做百姓受益的事,多做为长远发展打基础的事,认真落实涉及群众利益的政策措施,努力解决群众反映的实际问题。力戒官僚主义、形式主义,始终坚持群众利益无小事,真正把群众的实事办好、把群众的好事办实。健全机制,严明纪律,坚决破除“行政不作为”,坚决消除“部门中梗阻”,真正把人民满意不满意作为衡量工作成败的标准。

坚持务实高效。大力弘扬实干精神,坚持一切从实际出发,察实情、说实话、出实招、求实效,把更多的精力放在基层,用更多的力量狠抓落实。切实强化抓落实的意识,提高抓落实的能力,完善抓落实的机制,不折不扣地执行市委的决策。严格落实工作责任制,将各项工作量化、细化、具体化,层层分解,明确标准和时限,严格责任追究,做到有部署、有检查、有督促、有结果,真正形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的良好政风。大力激发创业激情,努力培养各级干部敢想、敢干的工作魄力,不断增强会干、善干的执行能力,准确地把市委的决策转化为操作方案和具体措施,确保工作取得实效。不断强化宗旨意识,教育广大干部用心想事、用心谋事、用心干事,真正做到事业为上、责任为重、工作为先。树立效能意识,强化绩效管理,降低行政成本,努力提高政府绩效。大力倡导雷厉风行的工作作风,提高服务效率和水平,促进政府工作全面提质、提速、提效。着力解放思想、更新观念,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切影响发展的环节与弊端,坚决摒弃不讲效率、不求效果、不顾效益的行政积习,真正让广大干部始终做到无论在任何时候都不淡化工作意识、无论在任何情况都不推卸工作责任、无论在任何状态都不降低工作标准。

坚持依法行政。时代要求我们科学决策,人民要求我们依法行政。我们要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,鼓励群众对政府进行批评监督。规范政府决策程序,推进行政决策的科学化、民主化、法制化。推进软环境建设,深化行政审批制度改革,完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉和过错追究制度,提高政务公开水平,增强政府工作的透明度与公信力。建立政务服务“绿色通道”,打造具有吸引力的政务环境,确保投资者无障碍进入、无障碍发展。积极开展诚信政府建设,强化诚信理念,倡导“重德守信”的社会风尚。完善行政执法监督体系,重点解决“不作为”和“乱作为”问题,真正做到执法不违法、作为不乱为、利民不伤民。

坚持廉洁从政。牢固树立正确的权力观、价值观,筑牢拒腐防变的思想道德防线,做到自重、自省、自励,耐得住诱惑,经得起考验。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项措施,严格执行廉洁自律的有关规定,加强行政监察、审计监督,促进全体政府工作人员廉洁从政。加强政风行风建设,认真解决损害群众利益的突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风。全面贯彻公务员法,着力提高推进快速发展和服务社会的能力。政府工作人员特别是领导干部要忠于职守,勤勉尽责,集中精力谋划发展,千方百计促进发展,全心全意服务发展;要顾全大局,密切协作,确保政令畅通;要艰苦奋斗,勤俭节约,反对铺张浪费,树立勤政高效、团结和谐、清正廉洁的政府形象。

各位代表,事业凝聚人心,信心昭示力量,奋斗铸就辉煌。我们要在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕建设区域性中心城市目标不动摇,全面落实科学发展观,团结依靠全市人民,凝心聚力谋发展,齐心协力抓落实,集中全力求振兴,用我们的智慧和汗水努力谱写北安经济社会发展的新篇章,创造北安发展的新辉煌!

 

 

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