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政 府 工 作 报 告(2009)

作者: 信息发布人:薛辉 来源: 更新时间:2010-03-23

市长 张世华 

(20101日在北安市第十五届人民代表大会第五次会议上)

各位代表:

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议。请政协委员协商,请列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

一年来,在市委的正确领导下,市政府团结和带领全市广大干部群众,始终坚持以科学发展观为统领,积极应对金融危机和自然灾害双重挑战,全力推进经济社会发展,全市呈现出经济又好又快发展、城乡面貌明显改观、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。预计实现生产总值48.3亿元,增长14%;城镇固定资产投资10.46亿元,增长80%;社会消费品零售总额15.28亿元,增长18.5%;全口径财政收入23067万元,增长21.4%;财政一般预算收入14122万元,增长26%;城镇居民人均可支配收入10296元,增长21%。通过抗灾自救和拓宽增收渠道,大灾之年农民仍取得了较好收入;万元生产总值能耗下降5.2%。我市被评为2009年中国全面小康成长型百佳市。

——项目建设成效显著。积极开展项目建设年活动,调动一切力量加大项目争取、招引和建设力度,使项目建设取得突破性进展。全年共编制项目90个,其中亿元以上项目15个。共实施新建和续建项目44个,其中投资超千万元的项目42个。总投资7000万元的宜品乳业异地扩建项目、总投资5100万元的昌泰公司年产60万吨水泥粉磨站建设项目、总投资2500万元的海圣饲料加工项目、总投资3800万元的北龙良种奶牛场建设项目、总投资2600万元的现代农业示范区试点建设项目、总投资3000万元的北京现代汽车4S店项目、总投资2000万元的中小科技企业创业中心建设项目、总投资2622万元的闹龙河水库饮用水水源地污染防治项目等15个项目竣工投产或投入使用。其中宜品乳业异地扩建、昌泰公司水泥粉磨站建设和海圣饲料加工3个项目产值或销售收入超亿元,完成了黑河市下达的项目引进任务。总投资1800万元的昌泰公司二期60万吨水泥粉磨站扩建项目、总投资17326万元的庆华棚户区改造一期工程项目、总投资3690万元的第一人民医院病房楼建设项目等5个项目基本竣工即将投产或投入使用。总投资3.2亿元的翔龙汉麻加工项目、总投资2.2亿元的高速公路管护中心项目、总投资2.04亿元的现代农业整县推进试点项目、总投资15038万元的污水处理厂建设项目、总投资7000万元的中储粮黑龙江省分公司北安直属库项目、总投资6800万元的滨水公园建设项目、总投资5261万元的进发公司汽车配件项目、总投资5000万元的北安贸易城一期建设项目等15个在建项目取得重大进展。总投资3.5亿元的四星级宾馆和体育场馆项目和总投资6500万元的昌泰物流中心项目开工前各项准备已经就绪。顺利完成了高速公路征地拆迁任务,支付补偿资金7706万元,北黑、绥北、前嫩三条高速公路北安段同时开工建设。全年向上争取资金88481万元,完成全年任务的168.8%

——招商引资再创佳绩。深入实施招商引资一号工程,充分发挥各部门的能动作用,突出出访招商、驻点招商、委托招商和以商招商,依托4大平台全方位、大力度开展招商引资。先后8次组成党政代表团赴10余个省市考察招商,接待来访客商60余个团组400余人次,精心组织参加了第二十届哈洽会大黑河岛经贸洽谈会等展会。全年共落实招商引资项目54个,到位资金76230万元,增长50.6%,超额完成了黑河市下达的任务指标。成功地引进了翔龙汉麻加工、四星级宾馆和体育场馆、北安贸易城、同行保险经纪公司总部等一批大项目。利用外资608万美元。

——工业立市深入实施。强化了工业园区建设,投资4500万元进一步完善了供电、道路等基础设施,园区被省政府命名为省级工业示范基地,批准享受省级开发区政策。园区新引进大项目4个,总投资45750万元,完成投资6450万元。位于园区内的中小科技企业创业中心建设基本完成,已入驻企业6户。庆华厂重组步伐加快,引进了哈尔滨鑫洋公司,改造后恢复部分生产能力。北安完达山乳品公司、宜品乳业公司、进发公司等企业随着行业转暖,生产形势快速回升。昌泰水泥公司仅经过8个月建设便竣工投产,产品供不应求。飞龙动物制药厂扩建、冠隆塑料制品厂建设、新兴神华节能墙体材料厂扩建等项目投入生产。市属规模以上工业企业增加到20户,其中:产值和销售收入超亿元企业2;2000万元企业7户。预计实现市属工业企业增加值4亿元,增长28.4%;总产值12.5亿元,增长15%;利税7000万元,增长29%。市属规模以上工业企业增加值3.2亿元,增长45%;总产值10亿元,增长20%;利税5000万元,增长45%

——农村经济稳步发展。积极应对50年一遇洪涝灾害等多种农业灾害,全面落实党和国家惠农政策,千方百计促进农民增收,农村经济实现了稳步发展。预计农业总收入实现12.3亿元。农业结构进一步优化,落实无公害产品面积138万亩、强筋小麦1万亩、棚室蔬菜12.6万平方米、河蟹养殖7025亩。通过落实补贴政策、推广性控冻精、扶持小区发展等综合措施,推进了以奶牛为主的畜牧业在逆境中发展,全年畜禽饲养总量达到118万头(只),增长8.7%。加大了农机合作社等经营主体的培育力度,完善了六种经营模式,土地规模经营扩大到35.4万亩,在大灾之年取得了明显的增产增收效果。新转移农村劳动力5660人,增收6113万元。科技示范园区核心区面积达到12.9万亩,被纳入全省农业技术推广工作示范县。农业基础建设得到加强,完成了海星水库除险加固和岚光村高效节水灌溉项目;修建各类水利工程25处;完成秋整地165万亩,农机跨区作业45.7万亩;集体林权制度改革顺利推进,完成造林绿化3.56万亩,森林防火实现了连续19年无重大森林火灾;落实种植业政策性保险15万亩。我市被确定为全省现代农业整县推进试点。

——第三产业加快发展。把商贸物流产业发展摆上了战略高度,启动了全市商贸物流发展规划和商贸网点规划的制定,建设了北安贸易城和唐山商业街,完善了北方果菜交易中心等商贸载体配套设施。外贸企业达到12家,进出口总额实现3.55亿美元。深入实施了万村千乡市场工程,建立农家连锁店26个。积极开展送家电下乡活动,共补贴家电下乡产品8500台(件)。预计实现全市第三产业增加值21.9亿元,增长19.3%,占全市生产总值的45.2%

——财税金融平稳运行。在前所未有的困难面前,财政、国税、地税等部门积极工作、相互配合,通过深挖潜力、加强监控,全力组织财政收入,重点加大了土地年租金收缴、契税征管和非税收入管理力度,圆满地完成了全年收入任务。进一步加大了对重点企业的扶持力度,积极培植新财源建设。克服支出压力不断增大等困难,深化部门预算改革,科学安排支出,强化支出管理,全面实现了保重点、保运转目标。农村信用联社共发放农业贷款6.8亿元,为农业生产提供了有力的资金保证;邮政储蓄银行转变了贷款投向,全年投放农业贷款7133万元;城投公司投入运行,共融资1.95亿元;汇通小额担保公司开始营业。全市城乡居民储蓄存款余额达到56.1亿元,增长18%;各项贷款余额达到16亿元,增长4%

——城乡建设步伐加快。启动了村镇体系规划、城市风貌特色规划,完成了新农村建设9个中心村规划和供热管网建设规划。落实楼房开发建设面积50.9万平方米,创历史新高。完成10.6万平方米庆华棚户区改造一期工程和锦天华苑小区一期工程,改造农村泥草房1056户。共投资13462万元,加强了城市基础设施建设。投资1000余万元完成了净水厂改造,实现了城区24小时连续供水;投资2500万元新铺设供热管网2万延长米,并加强了供热设施维修改造;加快推进了污水处理厂建设,主体工程进展顺利,铺设截流干管5.4公里;投资616万元,完成了育园街、庆和街、邮政路等4条街路改造,新建白色路面1.42万平方米;完成了公铁立交桥维修,建华立交桥基本完工。高标准完成了铁西广场和警苑广场建设,打造了城市建设新亮点;滨水公园建设扎实推进,主体工程现已完工。启动了果树进社区、进校园工作,栽植树木1万余株。新建绿地3.2万平方米。实施了亮化精品工程,亮化水平进一步提高。新建和改造标准化社区10个。购置大型清雪车1台、专业垃圾清运车5台、社区垃圾运输车20台。城市管理力度加大,强制拆除违章建筑1400平方米;城市数字监控平台基本建成;依法取缔了城区1300辆非法营运摩托车。加大了乌裕尔河流域专项治理力度,依法制止了非法采砂等破坏生态环境行为。高标准实施了赵光镇东丰村和海星镇治安村整屯迁移新村建设,转移农民167户,4个村屯实现整屯转移;投资3139.5万元硬化农村公路89.7公里,62个行政村全部实现通村公路硬化;投资630万元新建新农村综合大院11处;新打饮水井20眼,解决了11600人饮水安全问题。我市被列为黑河市村改社区试点市,建成农村标准化社区服务中心3处。农村消防建设取得新突破,在通北镇组建了专业消防队,配备了3台消防车,所有行政村全部配备了手摇泵。城郊乡被评为全国村务公开、民主管理先进乡镇,海星镇被评为省级环境优美乡镇。东丰村被确定为全省新农村建设重点示范村,建民村被确定为省级文明示范村。

——民生问题明显改善。年初向城乡人民群众承诺办好的10件实事均得到较好落实,促进了生产生活条件的不断改善。培训创业、失业人员2606人,发放小额担保贷款2100万元,开发公益性岗位570个,安排大学毕业生见习岗位252个,全市新就业安置7628人。社会保障体系进一步完善,为企业离退休职工发放养老保险金36178万元,为4050人员发放社保补贴2727万元;全面启动城镇居民医疗保险,参保人数达到37891人;2726五七工家属工3134大集体人员被纳入基本养老保险统筹范围。企业退休人员养老保险金标准平均每人每月提高138元;提高了城镇职工医保最高报销标准,住院和大病报销标准分别提高到3万元和5万元;取消了医疗救助起付线,封顶线由4000元提高到6000元,发放救助资金227万元;城乡低保继续实现了动态管理下的应保尽保,共发放低保金及各项补贴8200万元;城镇低保人均月补差额由95元提高到163.8元,农村低保人均年补差额由684元提高到802元;为5650户低收入家庭发放廉租住房补贴资金650万元;财政供养人员人均月增资214元;社区工作人员工资补贴月增300元。我市被确定为全省居家养老四个示范市县之一,在和平办事处进行了60户试点。成立了爱心慈善超市和残疾人康复医院。始终保持对刑事犯罪的高压严打态势,有效地预防和打击了严重暴力犯罪和两抢一盗等多发性侵财犯罪,全市刑事案件发案起数下降44.8%。荣获黑河市社会治安综合治理先进集体。信访形势有所好转,大冬会期间实现到省访零登记,全国两会和建国60周年庆典期间实现了进京访零登记,被省委、省政府评为国庆60周年期间信访维稳工作先进单位。扎实开展安全生产三项行动,安全生产责任制得到有效落实,全年安全生产事故和死亡人数分别下降31.4%71.4%。强化了科技服务体系建设,申报科技项目14项。加大了学校网点布局调整力度,撤并乡镇中小学校30所,建成农村寄宿制学校2所。投入资金1752万元维修了部分中小学校校舍,职教中心教学实验楼建设、特殊教育学校教学楼建设进展顺利,北安一中食宿综合楼、通北学生管理中心开工准备也已就绪。教育教学质量进一步提高,高考理科和文科重本、普本上线率及理科600分以上考生人数均居黑河市各县市区之首,并夺得黑河市理工类状元。优秀生源严重外流现象得到遏制。成功地举办了全国新理念英语北安现场会。北安八中、和平小学通过省级标准化学校验收。荣获全省远程教育先进市。城乡卫生基础设施进一步加强,完成了通北镇、海星镇卫生院改造。社区医疗卫生体系不断完善,建立健康档案10.9万份,庆华社区卫生服务中心被列为省级社区卫生示范点。农村新型合作医疗参保率达到99.89%,位列全省县级城市第三位,农民住院补偿率高出全省平均值的1倍。深化了人口与计划生育综合改革,改造了市计生服务站和石泉镇、赵光镇计生服务站。完成了市文体中心维修改造,新建乡镇综合文化站5个、农家书屋18家。时政类新闻报道在中央电视台实现零的突破,对上报道发稿量排在黑河市各县市区首位。档案信息化全面推广,率先在黑河市建立民生档案26类。统计工作被评为第二次全国经济普查国家级先进集体。地震工作荣获全省防震减灾工作先进单位。《北安市志》编纂完成,顺利通过省和黑河市专家评审。食品药品、民族宗教、人防、气象、审计、物价、人事、民兵和预备役等工作也取得较好成绩。

——政府建设不断强化。组织政府系统扎实开展了科学发展观学习实践活动,查摆和整改具体问题近百个,促进了政府工作水平的全面提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,共办理人大代表建议29件、政协委员提案63件,办结率和满意率均达100%。坚持依法行政,深化执法责任制,加强执法监督,全面完成行政权力清理工作,被评为黑河市政府法制工作先进单位。切实加强作风建设,强化行政效能监察,深入开展行风评议工作,进一步优化了经济发展环境。改造升级了政府门户网站,完善了政务公开平台,全市政务公开整体水平进一步提高。突发事件应急处理能力进一步增强,成功地应对了两次50年一遇的大暴雨。大规模地开展了调研月和调研周及问需于民、问计于民民情恳谈活动,高质量地完成调研报告126份,收集各类意见建议1000余条,为科学谋划今后工作思路提供了依据。

各位代表,过去的一年,是迎难而上、团结奋进的一年;是加快发展、夯实基础的一年;是创新求实、成就突出的一年。成绩的取得,是市委科学谋划、正确领导的结果,是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果,是全市人民脚踏实地、奋力拼搏的结果,是中省黑河市直单位和驻军部队无私奉献、合作共建的结果,是各民主党派、群众团体、离退休老同志和社会各界心系发展、献计出力的结果。在此,我代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

虽然全市经济社会发展取得了较大进步,但也存在一些突出问题:一是经济总量小,发展速度不快,发展质量不高,制约发展的根本难题还没有得到有效破解。二是产业结构不合理,一产不强,二产比重偏小,优势产业集群还没有形成。三是项目数量少,规模小,科技含量低,对市域经济社会发展的拉动作用没有充分发挥出来。四是财政收支矛盾突出,刚性支出大幅增加,保重点、保发展的压力增大。五是历史问题和现实矛盾相互交织,一些影响稳定的深层次矛盾还没有得到有效化解,信访稳定形势依然十分严峻。六是政府自身建设仍存在薄弱环节,经济发展环境还不够宽松,服务发展的水平有待进一步提高。对于以上问题,我们将认真分析研究,尽快加以解决。

二、2010年工作安排

2010年,是全面完成十一五规划任务、有效衔接十二五规划的关键一年。市政府工作总的要求是,坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中和四中全会、中央经济工作会议及省和黑河市有关会议精神,紧紧围绕市委十五届十三次全委(扩大)会议确定的目标任务,深入实施工业立市、招商强市、商贸活市、科教兴市和市域经济社会发展一体化战略,切实转变发展方式,努力促进社会和谐,推动经济社会实现更大更好更快发展,加速把北安打造成为区域性经济文化中心城市和城乡经济社会发展一体化先导区。

2010年主要预期目标是:生产总值增长12%;城镇固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长15%;财政一般预算收入增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长8%;万元生产总值能耗下降5.2%。为确保全年目标的实现,重点抓好以下工作:

(一)打造发展平台,提升集聚辐射功能

加大资源整合力度,完善基础设施建设,加快打造招商引资载体和发展平台,为市域经济发展提供有力保障。打造工业发展平台。抓好工业园区到期军产租赁房屋的清理工作,加快推进供热设施、110KV变电所、道路等基础设施建设,进一步增强园区的吸引力和承载力。抓好庆华机械加工园供电、供热、排水、道路、厂房等基础设施改造,充分保证企业入驻和生产经营的需要。加大对进入创业中心企业的服务和扶持力度,完善创业中心配套设施,再引进5户以上民营科技企业入园孵化,扶持其快速成长壮大,使创业中心在引领全市企业科技创新方面发挥示范作用。加大宣传力度和广度,提高北安工业园区和庆华机械加工园的知名度和影响力。完善和创新园区优惠政策,将园区建成与农垦、森工及周边市县共享的平台,吸引更多企业落户园区。同时,抓好赵光工业园区和通北工业园区的规划和建设。打造商贸物流平台。按照培育大市场、搞活大流通、发展大商贸的思路,大力实施旅贸牵动战略,逐步将北安建设成为黑龙江省北部商贸物流中心。完成全市商贸物流发展规划制定工作,规划建设以各类4S店为主体的汽车经销集聚区,建设2个重卡4S店和比亚迪4S店。规划建设农机、工程机械和农资经销城。依托中储粮北安储备库、通北粮库和赵光粮库筹建大豆交易市场。完成北安贸易城一期工程和唐山商业街建设,搞好二次招商和市场培育,启动北安贸易城二期和东北亚商厦二期工程。对现有商贸载体进行改造和完善,进一步提高辐射功能。推进昌泰物流中心项目建设,加快北安物流园区及通北、赵光物流园区规划建设。与国内大型商贸物流企业加强合作,通过对接、联合、融入等方式建立稳定紧密的合作关系,强化商贸物流网络体系建设,尽快形成覆盖周边、连接全国的商贸物流网络。在中小科技企业创业中心建设电子商务平台,构筑黑龙江省北部区域电子商务中心。打造金融信贷平台。建立银政企合作沟通机制,由各金融机构、非国有经济局、工商联及中小企业参与,共同组建北安市金融办,推进商业银行与中小企业实现有效对接,达成长期金融合作协议,加大金融支持力度,努力破解企业贷款难题。提升城投公司的融资运营能力,争取更多城市建设信贷资金。支持金融机构拓展新业务,扩大存贷款总量,采取以存促贷等激励方式,引导国有商业银行增加信贷投放,加大对工业、畜牧业、商贸物流业、城市建设等方面的支持力度。利用被纳入开行小额贷款试点县的机遇,为中小企业提供贷款服务。充分发挥汇通小额担保贷款公司作用,为中小企业发展提供融资补充。

        ()培育优势产业,提升核心竞争力

        依托北安资源和区位优势,加速培育产业集群。培育壮大市域工业。坚持工业立市战略不动摇,扩大工业经济总量,全力打造工业产业集群。市属工业企业总产值、增加值、利税分别增长15%17%12%,市属规模以上工业企业总产值、增加值、利税分别增长20%18%16%。坚持以大企业支撑大工业,加快引进和建设一批工业企业,重点加大对规模以上企业和骨干企业的服务扶持力度,帮助解决资金不足等突出问题,使其扩大生产规模,加强新产品研发,延伸产业链条,尽快做大做强。全市新增规模以上企业3户以上。支持完达山乳品公司、宜品乳业公司提高产品附加值,增加市场份额;支持进发公司、昌泰水泥有限公司、神华节能墙材公司搞好市场开发,保持良好发展势头;支持飞龙动物制药厂全面启动8条生产线;支持翔龙汉麻加工等项目加快建设进度,尽快投入生产。出台更加优惠的政策,扶持和发展生产加工型企业。发挥园区的集聚功能,积极培育具有北安特色的产业集群,重点打造乳制品加工、农产品加工、建材生产、机械加工和天然苏打水五大产业集群,尽快形成群体优势。实施品牌发展战略,精心培育顶级牌水泥、玉铃牌速冻马铃薯、马头牌兽药、柳毛河牌有机食品等品牌,扩大影响力和美誉度,以促进市场开拓,提高企业市场竞争力。对庆华厂枪械品牌进行整合,依托哈尔滨鑫洋有限责任公司等企业壮大老名牌、培育新品牌。同时,进一步抓好节能减排工作,积极发展低碳经济。培育壮大现代农业。总结推广成功典型,创新经营主体和经营模式,建立市乡村三级土地流转中心,扩大土地规模经营面积,引导农民将土地向国营农场、农机合作社、农村合作组织和种田大户转移,全市土地流转面积达到60万亩以上,规模经营面积达到40万亩以上。拓展农民增收渠道,加快农民转移步伐。鼓励引导越来越多的农民离开土地,从事非农产业。重点鼓励引导农民向大中城市和小城镇转移,从事二三产业和劳务输出。加强奶源基地建设,鼓励引导农民发展以奶牛为主畜牧业,提高规模化、标准化养殖水平。充分发挥奶业协会作用,完善企业、奶站与奶农之间利益联结机制,保护奶牛养殖户积极性。继续推行奶牛性控冻精配种,建设一批标准化养殖示范小区和托牛所,在5个小区开展机械榨奶示范,建立覆盖全市的青贮玉米合作社,推广使用青贮饲料,生产加工优质纤维饲草。加强基层防疫、配种、诊疗人才队伍建设,提高防疫灭病水平。进一步优化种植结构,鼓励农民扩大玉米、小麦种植面积,对种植玉米、小麦的农民给予补贴,落实玉米种植面积40万亩以上、小麦种植面积5万亩以上,非大豆作物种植面积要达到70万亩以上。努力提高农业生产全程标准化水平,建设20万亩示范田,带动新技术、新品种推广,全面建立科学的耕作制度。坚决禁止各类高残留农药的经销和使用,采取科学轮作等综合性措施,尽快解决大豆重迎茬问题。强化农业基础建设,提高综合生产能力。实施二井镇旱田节水灌溉项目和红农水库除险加固项目。成立农机合作社总社,抓好农机合作社扩建和农机具配套,完善管理机制和利益联结机制,增强作业能力,新建3个以上现代农业大型农机作业合作社,完成秋整地160万亩,其中深松整地80万亩。全面完成草原清查工作,将违法开垦的草原全部恢复植被。认真完成集体林权制度改革和造林绿化任务。确保连续20年不发生森林火灾。加强环境保护和水土流失治理,推进北安自然保护区建设。培育壮大商贸物流产业。大力发展物流配送、连锁经营、特许经营、商务代理等新型物流业态,提升服务水平和经营档次。切实加强屠宰、旧车交易、煤炭、装潢等专业市场管理,规范市场经营秩序。鼓励扶持商贸物流产业及相关产业发展,提高对周边区域的辐射力和带动力,更多地集聚人流和物流。扩大地产品出口规模,鼓励乳制品、木制品加工企业和建材贸易企业加大国际市场开拓力度,开展对俄跨境联营联合。培育壮大现代服务业。积极发展特色旅游,进一步挖掘革命老区的红色文化,开发我市红色旅游产业;利用良好的生态环境,积极发展生态旅游、农业观光游及商贸购物游;借助五大连池、黑河、沾河等地的旅游资源,将我市纳入省内精品旅游线路。以大力建设旅游目的地城市为目标,完善各项生活服务设施,重点支持四星级宾馆建设,高标准建设生态园,培育风味特色饮食街区,完善文化娱乐设施,提高旅游服务综合接待能力,加快打造集吃、住、行、购、娱为一体的旅游服务中心。加强餐饮、宾馆等服务行业管理和规范,为游客提供优质周到服务。 

(三)强化项目建设,积蓄发展后劲

突出项目建设的重要作用,抢抓政策机遇,组织开展项目攻坚年活动,力争取得更大突破。新建续建超千万元项目45个以上,争取实施超亿元项目10个以上。精心谋划项目。组建政府经济研究中心,充实大项目办力量,各乡镇和市直各部门组建项目小组,举全市之力谋划项目,重点围绕《国务院关于进一步实施东北等老工业基地振兴战略的若干意见》和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》谋划编制项目。全年谋划编制50个以上大项目,其中超亿元项目15个以上,超10亿元项目5个以上。强化招商引资。继续实施招商引资一号工程,保证经费投入,在引进大项目和特大项目上集中攻坚,到位资金达到10亿元以上。工业园区确保引进3个以上大项目,力争引进1个投资额、年产值或销售收入超10亿元、利税超亿元的大项目。庆华机械加工园争取引进2个以上大项目。继续实行招商经纪人和招商员制度,在抽调科级干部和工作人员专职抓招商的同时,主要经济部门实行三三工作制,即三分之一人员保运转,三分之一人员搞服务,三分之一人员抓招商。完善招商激励机制和网络体系,形成分管战线领导负总责,部门和单位领导负全责的全民招商新格局。采取走出去、请进来和定向对接、跟踪回访、会展招商、委托招商、代理招商、以商招商、产业链招商等多种方式,着力引进大企业、品牌企业、科技型企业及企业总部和地区总部落户北安,确保全市招商任务的全面完成。积极向上争取。抢抓政策机遇,多渠道捕捉项目信息,下功夫研究和用足用好国家和省里的政策,与上级部门常联系,勤汇报,多争取,力争把中央和省里的政策更多地变成我们的项目。建立项目争取前期经费投入制度,全年向上申报项目数达到50个以上,确保到位资金在2009年的基础上再增长20%。推进项目建设。全面落实项目建设责任制,确保项目顺利推进,早日达产达效。积极抓好在建项目建设和新建项目的启动实施,确保污水处理厂项目、滨水公园建设项目、北安贸易城一期工程建设项目、体育场馆建设项目、现代农业整县推进试点项目等竣工投入使用,确保翔龙汉麻加工项目、高速公路管护中心项目、四星级宾馆建设项目等完成主体工程。推进麦秸秆中高密度板项目、膳食纤维项目、大豆深加工项目、农机大市场项目、农资大市场项目、可乐定透皮贴剂项目、20万吨苏打水项目、路桥保护器项目等尽早落地实施。

(四)狠抓财政增收,增强保障能力

积极抓好财源建设和财政增收,不断增强财政实力,为加快发展提供资金支撑。大力组织收入。切实加强税源管理,积极挖掘政策性税源,加大征收力度,努力做到应收尽收,力争超额完成全年财政收入任务。加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理,堵塞监管漏洞,严格依法征收。依法加大城镇土地年租金清缴力度,突破清缴重点和难点。强化契税和非税收入管理,实施源头控税,对二手房交易不过户等现象加大清理力度,防止税收流失。严格控制支出。突出保障重点,做到有保有压,确保实现保工资、保重点、保运转目标。完善部门预算管理系统,提高预算管理规范化、科学化水平。制定完善一般性开支标准,大力压缩公务支出,降低行政运行成本。进一步拓展财政监督领域和范围,将其贯穿财政性资金运行全过程。加强财源建设。科学谋划和确定财源建设项目,制定更加优惠的政策,通过申请专项资金和争取贷款贴息等措施,加大对大项目、大企业的扶持,提高企业的财政贡献率。抓好财源项目的申报和争取工作,争得更多的财政资金支持。

(五)加快城市建设,提升城市品位

以建设区域性中心城市为目标,进一步加大规划、建设、管理力度,提高城镇化整体水平。科学制定规划。完成城市风貌规划、乌裕尔河城区段滨水景观规划。成立专门设计审查组织,对建筑内部格局、外部造型、墙体立面装饰、色彩选择和小区布局、环境、配套设施等统一严格把关,切实提高城市品位和档次。加快开发建设。继续加快楼房连片开发建设步伐,市区内除夹馅平房区外不再审批5万平方米以下开发项目,楼房开发建设总面积达到50万平方米以上,开发高层建筑5万平方米以上。加大棚户区和夹馅街区改造力度。完善以三供两治为主的城市基础设施建设,完成污水处理厂、滨水公园等工程建设及人民公园、步行街改造,推进交通路、南直街、步行街两侧立面改造和楼体亮化,加快推进垃圾处理厂和铁南区基础设施建设,尽快启动铁西第二热源建设。加大城区道路改造力度,完善街路网络。实施步道板改造工程,完成交通路、南直街步道板改造。推进停车场建设。完成闹龙河水库尾工建设,做好引讷入乌工程前期工作。新建绿地2万平方米。新建垃圾中转站3处。加强城市管理。积极探索长效管理机制,推进城市精细化管理,切实营造文明、有序的城市环境。完成街路更名工作。统一规范室外广告牌匾。制定物业管理办法,提高物业管理水平,解决弃管楼物业管理问题。加强建筑市场管理,规范开发建设行为,确保工程质量。加大依法拆迁力度,加快拆迁进度,确保重点建设项目顺利推进。

(六)统筹城乡发展,推进一体化进程

以打造城乡经济社会发展一体化先导区为目标,完善政策措施,加快新农村建设和城镇化进程,构筑城乡发展新格局。完善乡村规划。按照城乡经济社会发展一体化和合作共建的要求,进一步完善村镇体系规划和村屯建设规划,修订通北镇、赵光镇小城镇建设规划和二井镇总体规划。加强村镇建设。加快推进农村城镇化进程,完善小城镇和中心村基础设施,提高其承载和辐射功能。积极推进通北镇和赵光镇连片开发建设,赵光镇域楼房开发达到10万平方米,通北镇域楼房开发达到20万平方米。加快第二批新农村建设试点村建设,完善各项基础设施,改善农民生产生活条件。加大村改社区力度,全市30%的村完成村改社区。加快小型屯转移。继续加大小型屯成建制转移步伐,每个乡镇启动2个以上小型屯成建制转移试点,分散转移农户100户以上。在城区、赵光镇、通北镇各规划建设1处农民住宅新区,引导农民向城镇集中和定居。重点扶持赵光镇东丰村新村建设二期工程。强化局市共建。坚持资源共享、优势互补、合作共赢原则,突破行政壁垒和地域限制,深化局市共建。健全沟通协调、互动联合、运行服务等工作机制,推进局市合作共建创新,形成适应城乡一体化发展的局市共建机制。进一步优化产业布局,广泛地开展与垦区、林区的大协作、大配套,扩大共建领域,共同培育主导产业。推进现代农业整县推进试点建设,完成3个大型现代化农机作业合作社场库棚建设,加快打造影子农垦,创新土地流转模式,推动农村土地向农垦流转,实现2个村屯整体向农垦转移。与农垦、森工、周边县市联合招商,共同引进2个以上大项目入驻工业园区。进一步深化文化、教育、卫生、广播电视等领域的合作共建,力争取得新的突破。

(七)优化社会环境,营造发展氛围

紧紧把握关键环节,进一步优化社会环境,为全市实现大发展、快发展营造浓厚的社会氛围。激发全民创业。大规模组织开展全民创业年活动,制定优惠政策,降低准入门槛,激发全民创业热情,形成推动发展的强大声势,促进民营经济实现大发展。通过广泛宣传发动,树立典型,示范引导,激发出全民创业的无限活力,努力形成全市崇尚创业、争相创业的生动局面。积极挖掘和整合现有人力资源,分层次培育一大批有胆识、有作为的创业主体。制定相关优惠政策,鼓励有作为的企业家二次创业,引导广大农民开拓创业,扶持下岗职工实现再就业,支持科技人员发挥专长创业,推动退转军人和大学毕业生自主创业。创新全民创业机制,简化企业登记程序,放宽企业经营范围审查,采取贴息、奖励、收费减免等办法,引导扶持科技型、外向型、吸纳就业型民营企业发展。优化发展环境。集中开展创优良政风、树淳朴民风,优化发展环境主题活动,整改突出问题和不良风气,促进政风、民风实现明显好转。进一步规范审批手续,优化审批流程,减少办事环节,建立综合服务大厅,为招商企业和全民创业提供一站式审批、一条龙服务,提高行政效率。加大对破坏经济发展环境案件的查处力度,严厉打击涉黑涉恶、欺行霸市、强买强卖、制假售假等严重破坏发展环境、扰乱经济秩序行为,集中解决好征地拆迁工作中遇到的突出问题,保证政令畅通和优惠政策的落实,全力打造政策洼地。稳定发展大局。加强社会治安防范和综合治理,完善城乡治安防控网络体系建设,严厉打击各类刑事犯罪,确保人民群众安居乐业。完善应急管理体系建设,强化应急演练和应急队伍建设,提高防范处置突发事件的能力。下大气力化解历史遗留信访问题,扎实推进矛盾纠纷排查和领导干部大接访活动,组建群众诉求调处中心,及时排查化解不稳定因素,有效控制集体访、越级访、重复访发生,营造和谐社会环境。严格落实安全生产责任制,经常开展安全大检查,持续深入排查和治理安全隐患,加强重点行业、重点单位、重点场所和重点部位的安全监控,杜绝重特大事故发生。

(八)繁荣社会事业,改善保障民生

加大投入力度,办好利民实事,进一步改善和保障民生,全面提高城乡群众的生活质量。发展社会事业。坚持科学发展和城乡经济社会发展一体化,认真编制完成十二五规划。抓好各类科技项目申报工作,发展2户以上省级民营科技企业。进一步整合教育资源,加快建设市区、通北两大教育中心和一中、二中两大名校。加大农村学校网点布局调整力度,整合农村中小学校45所。加大投入力度,进一步改善中小学校办学条件,抓好标准化学校建设,完成特殊教育学校教学楼、职教中心教学实验楼建设和二中扩建,争取用三年时间改变我市教育基础设施落后局面。积极稳妥推进卫生体制改革,加强城乡医疗卫生基础设施建设,整合通北镇、二井镇卫生资源,完善公共卫生服务体系、社区卫生服务体系和医疗服务体系,加强医德医风建设,狠抓人才培养,全面提升医疗卫生服务能力和水平。改造2个乡镇计生服务站。开通城镇数字化电视,加快推进广电传媒中心建设。完成北安博物馆、东胜文化站和18家农家书屋建设。每个乡镇建成1个民生服务中心。认真做好第三届社区换届选举工作。开展好第六次人口普查。组织召开全市第29届运动会。完善社会保障。多渠道破解城乡就业难问题,增加就业岗位,缓解就业压力。充分发挥小额担保贷款促进创业和带动就业的作用,将贷款发放与创业培训结合起来。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,扩大社会保险覆盖面。提高企业退休职工养老保险标准。城镇职工医疗保险提高报销比例和封顶线。城镇居民基本医疗保险参保率达到75%,并建立基本医疗保险大额医疗救助制度,提高支付限额、报销比例、住院起付线和低保对象、低收入家庭60周岁以上老人补助标准。扩大城乡医疗救助病种,封顶线从6000元提高到10000元。提高优抚对象医疗保障标准。推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设,进一步完善和规范城乡最低生活保障制度,探索科学合理的管理服务方式,全力打造阳光低保。开展农村合作医疗门诊统筹和即时结报工作,住院补偿封顶线由3万元提高到4万元。住房公积金财政匹配部分再提高1个百分点。全面启动居家养老服务。力争建设13000平方米敬老院。进一步落实好廉租房政策,受益人群达到3460户。办好10件实事。进一步关注改善民生,继续公开承诺为城乡群众办实事,从群众反映强烈的热点、难点问题入手,加大民生投入力度,使广大群众共享改革发展成果。完成庆华棚户区改造15万平方米,改造农村泥草房1000户;完成体育场和标准化体育馆建设;建设老年活动中心;完成一中食宿综合楼、通北学生管理中心和6所农村寄宿制学校建设;新建市二院和石泉镇卫生院综合楼,改造市第一人民医院门诊楼和赵光、东胜卫生院;完成建华路北段、六道街铁西段、电业街东段等街路改造,拓宽城区北出口;发放小额担保贷款2500万元,提供公益性岗位200个以上;解决好城区二次供水问题;新打农村饮水井20眼,解决1万人饮水安全问题;完成人民公园改造;新建标准化社区9个,新建和改造公厕、民厕30座。

(九)强化自身建设,提高施政水平

面对新的发展形势和机遇,我们将进一步强化政府自身建设,不断提高各部门与干部队伍的凝聚力和战斗力,确保市政府工作目标任务的全面完成。提高科学发展能力。巩固学习实践科学发展观活动成果,强化科学发展意识,不断提高把握机遇、应对挑战的能力,不断提高领导科学发展、促进科学发展的能力。进一步创新工作思路和方法,完善推进机制和措施,努力破解制约发展难题。提高服务发展能力。进一步转变政府职能和工作作风,创造切实可行的抓落实载体,提高工作落实能力。完善绩效考核体系,落实问责制度,强化政府执行力。继续减少和规范行政审批,加快电子政务建设,推进网上办公。进一步扩大政务公开范围,提高政府工作透明度。坚持问政于民、问需于民、问计于民,把更多的时间、精力和资源放到解决民生问题上,放到办好利民实事上,让更多的发展成果惠及广大人民群众,不断提高人民群众对政府的满意率和信任度。提高保障发展能力。加强政府班子建设,坚持依法行政,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理好人大代表建议和政协委员提案,健全重大事项集体决策、社会评议制度和三重一大事项监督制度,推进政府工作的民主化、法制化,推进权力运行的程序化、公开化。认真落实党风廉政建设责任制,提高廉洁从政能力。切实加强公务员队伍建设,加大培训力度,全面提高公务员的综合素质和业务能力。积极推进事业单位改革,完成政府机构改革工作,科学设置机构编制,加快从全能政府有限政府转变,从管理政府服务政府转变,从权力政府责任政府转变,推进政企、政事、政资分开,努力建设务实高效的政府。

各位代表,北安已进入加速发展的关键时期,面对前所未有的机遇和挑战,我们要在市委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,团结带领全市广大人民,振奋精神,开拓创新,奋力拼搏,跨越发展,为建设黑龙江省北部区域性经济文化中心城市而努力奋斗,以更加优异的工作成绩和更加显著的发展成就迎接北安建制100周年

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