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  • 发布日期:2019-05-06
  • 名称:关于北安市2018年度法治政府建设情况的报告
  • 发布机构:薛辉

关于北安市2018年度法治政府建设情况的报告

北政呈〔201924号                   签发人:李俊忠

 

 

黑河市人民政府:

2018年,北安市政府及所属各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快推进法治政府建设,各项工作取得显著成效。现将有关情况报告如下:

一、工作完成情况

(一)提高依法科学决策水平。2018年,北安市政府高度重视依法依规决策工作,要求市政府法制办全程列席市政府常务会议,市政府重大决策要求各部门必须事前征求法制办意见,重大建设项目、重要合同签订要求法制办必须参与把关,市长办公会议涉法事项、规范性文件发布增加了法制办签署意见一栏。市政府主要领导主持研究重大民生项目、合同签署时注重倾听法制机构意见,对法制机构提出的不同意见和建议充分理解和支持,同时综合研判各种意见坚持集体讨论决定,切实提高了决策过程、决策程序、决策结果的科学性、正当性、合法性。

(二)深化政府法律顾问制度。2018年,我市在制定《贯彻落实<关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见>的实施方案》(北办发[2017]9号)基础上,进一步扎实推进政府法律顾问制度建设,聘请了三名专职律师和一名党校教师担任政府法律顾问。2019年以来,市政府积极调动法律顾问积极性,增强他们的责任感、归属感和荣誉感。政府法律顾问在政府的各类涉法类事项中发挥了应有的参谋助手作用。

(三)严格规范行政执法。2018年,我市要求各部门在原有规范行政执法各项规章制度基础上,进一步结合本部门实际制定具体措施,对本部门的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为进一步规范和制约。6月份,我市下发了《北安市人民政府办公室关于<报送加强事中事后监管工作情况>的通知》(北政办发〔201827号),要求各部门明确责任、细化目标,加强事中事后监管,提高监管有效性。同时要深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度7月份,对全市所有执法单位执法记录仪配备和使用情况进行了统计,要求有执法记录仪的执法单位在开展执法活动时要对执法现场进行全过程摄录,以保证执法过程的公开、公正、透明和可追溯。八月份,我市下发了《北安市人民政府办公室关于转发<黑河市人民政府办公室关于印发黑河市证明事项清理工作方案的通知>的通知》(北政办发〔201839号),对李克强总理提出的清理证明事项工作进行部署,明确要求各部门全面梳理法律、行政法规、国务院部门规章和规范性文件设定并在我市实施的证明事项;全面清理省级地方性法规、省级政府规章、省级规范性文件设定的在我市实施的证明事项;全面取消市级规范性文件、市直部门规范性文件及单位、部门自行设定的证明事项。同时要求各部门要在证明事项清理工作完成后,及时公布取消的证明事项目录清单,做好与国家、省证明事项清理工作的衔接,根据国家、省公布保留的证明事项清单,编制本部门的保留证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南,并做好宣传解读,防止出现管理和服务真空,进一步规范行政行为,切实提升政务服务水平和监管效能。

我市在制定《北安市人民政府办公室关于深入推进双随机一公开监管改革强化事中事后监管的通知》(北政办发〔201725号)基础上,今年又下发了《北安市人民政府办公室关于北安市持续深入推进双随机一公开监管改革全面落实的通知》(北政办函〔20184号),进一步推动双随机一公开工作深入开展,目前全市行政执法部门全部启动双随机工作。其中市场监督管理局建立了127人的双随机抽查人员信息库,2018年以来共进行了五次双随机抽查工作,共计抽查786户。

(四)落实行政执法责任制。按照省关于推行政府行政权力清单制度的有关要求,我市政府权力清单制度工作涉及部门44家,各部门在参照省、黑河市业务主管部门权力清单及《黑龙江省人民政府关于取消、下放和调整一批行政权力事项的决定》(省政府2015年第3号令、第5号令)基础上,共梳理上报行政权力3012项,市行政权力清单制度工作办公室通过集中审核、反复论证和征求省及黑河各业务主管部门意见,对没有法律法规规章等法定依据、不符合全面深化改革要求和对应上级取消暂停实施的33项行政权力事项予以取消和暂停实施,经市政府同意,最终审核确认我市行政权力2979项。为加快建立与权力清单相对应的责任清单,逐一厘清与行政职权相对应的责任事项,划清责任边界,明确责任主体,健全问责机制,做到法定职责必须为。按照省关于推行责任清单制度的有关要求,我市责任清单编制工作通过部门梳理呈报、集中审核、反复论证和征求省及黑河市各业务主管部门意见,保留,2979项行政权力,共编制责任清单2986项(其中含4项权力的11个子项),梳理责任事项20108条,明确县级责任边界2986条,明确部门责任边界87条,涉及法律法规规范性文件等876部。

近两年来,结合权力清单和责任清单的明确,我市出台相关措施和举措,本着行政权力进清单,清单之外无权力的原则,对行政机关的自由裁量权进行规范和制约,同时要求各部门结合本部门实际制定具体规则。有单独法制机构的,重大行政执法决定必须经法制审核,没有独立法制机构的,重大行政执法决定必须经班子集体讨论决定。同时要求各单位鼓励法制审核人员按照国家统一法律职业资格制度的规定取得职业资格,为他们的学习提供必要的工作条件。

(五)着力提高行政效率。我市为进一步推动深化放管服改革工作,在原有的基础上将企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,努力真正做到简政放权,让百姓只进一扇门最多跑一次。进一步推动不见面审批制度改革。深化四零承诺服务创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,进一步提高办事效率。我市网上政务服务中心于2018522日投入运营。市场监督、人社、安监、公安、国土、环保、综合执法、国税、地税、水务、人防、住建、卫生等37家单位的127个审批事项都列入了平台系统。广大市民群众足不出户,就能在网络平台上获取到各单位审批事项的办理流程和提供的相关材料,还可以在线填写表格、提交材料,材料将直接发送到指定单位办事人员手中,在审核过程中,无论到哪一步骤都会接到短信提醒,无论哪一份材料出现问题都会提示你如何更改,真正方便了群众办事。

按照四零承诺服务的工作方案,各窗口服务单位相继召开四零承诺服务现场会,要求全员签署四零承诺服务协议书,同时要求工作人员做到六必学六必做,严格遵守首问负责、一次性告知、考勤等十项规章制度,开展三亮、三比、三评活动、窗口争示范,服务争标兵活动和找差距、优服务大讨论,不断强化服务意识,提升服务水平。按照窗口作风整顿要求和进一步梳理审批事项的方案要求,我市于20186月初开展了政务服务事项流程再造工作,目前该工作已全部完成,全市38家单位的775个事项已完成第二轮流程梳理工作,减少环节20个,缩短时限146天,减少材料6个,全市所有最多跑一次项更新为174项。

(六)加快信用体系建设。我市积极推进诚信体系建设工作的贯彻落实。按照年初的工作计划,我市制定下发了《北安市人民政府办公室关于印发<北安市建立完善守信激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知>》(北政办规〔20184号)、《北安市人民政府办公室关于印发<北安市个人诚信体系建设工作方案的通知>》(北政办规〔20183号)和《北安市人民政府关于印发<北安市政务诚信建设工作方案的通知>》(北政发〔201835号),三个通知中对加快建设信用体系提出了具体要求,从指导思想、目标任务、保障措施等方面全力推进信用体系建设。明确建立了褒扬和激励诚信行为机制、健全约束和惩戒失信行为机制、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

(七)健全行政执法人员管理制度。20188月初,我市制定下发了《北安市人民政府办公室关于北安市进一步清理规范行政执法人员和执法辅助人员的通知书》(北政办函〔20185号),对市直各行政执法单位的行政执法人员和辅助人员的管理工作提出进一步要求,要求各单位进一步完善《行政执法人员(执法辅助人员)管理制度》、《行政执法人员平时考核制度》、《行政执法投诉举报(情况通报)制度》等一系列日常管理制度,在执法人员名录库的基础上,建立执法人员个人执法档案数据库,结合行政执法全过程记录制度,完整地记录每位执法人员的每次执法基本情况,做到每案可查,科学系统的对行政执法人员及执法辅助人员的工作情况进行客观评价。要求各行政执法单位要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》规定,对行政执法人员情况再次全面梳理。对在执法岗位尚未取得行政执法证件的人员,限期参加通用法律知识和专门法律知识培训及行政执法资格考试,经考试合格的人员,发放行政执法证件,不合格的人员,调离执法岗位。聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员不得从事行政执法活动,予以清退、调离或调整。

(八)加强行政执法监督。近年来,市委、市政府对执法监督工作高度重视,相继出台《北安市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(北政发〔201516号)、《关于印发《2016年度全市依法行政工作计划》的通知》(北依行领发〔20162号)、《中共北安市委北安市人民政府关于印发《北安市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》的通知》,努力建设常态化的行政执法监督制度。

(九)健全行政复议案件审理机制。我市全方位畅通行政复议渠道,加强行政复议能力建设,通过行政复议积极化解各类社会矛盾,强化各类疑难复杂复议案件的分析研判,将风险、纠纷和矛盾力争化解在基层,借鉴枫桥经验,努力通过行政复议实现矛盾不上交,就地化解。2018年年共办理行政复议案件3起,我市通过行政复议的法定平台与申请人进行面对面的接触和交流,向他们讲解所涉及的法律规定,分析上访、诉讼成本和所能达到的最终法律效果,通过法、理、情三个方面平息和化解申请人内心的积怨,通过我们的努力,最大限度的节约行政机关信访成本和司法机关诉讼成本。

(十)强化法治政府建设第一责任人责任。法治建设年活动开展以来,市委常委会专门召开会议听取相关情况汇报,并制定下发了《中共北安市委北安市人民政府关于印发<2018年北安市法治建设年活动方案>的通知》(北发〔20185号)。政府常务会也多次听取法治政府建设工作汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。

十一)提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。2018年年初,我市制定了政府常务会议前学法计划,计划安排市政府常务会议会前学法20次,每次不少于30分钟。一般安排在市政府常务会议其他议题之前,市政府常务会议学法活动由市政府办、法制办负责组织实施,各主讲单位密切配合,主讲人原则上为各职能部门负责人。同时要求各有关职能部门要高度重视,承担主讲任务的主要负责人要深入研究、认真准备,在规定时限内讲解准确、透彻,确保学法效果。另外要求各乡镇、各部门要参照政府常务会议前学法计划制定各自的学法计划,认真抓好本乡镇、本部门领导干部学法活动的组织和落实。

2018年,政府常务会议前已经进行了五次学法活动,分别是由党校教师进行的《宪法修正案》、纪检委常委、监委委员进行的《中华人民共和国监察法》、安监局进行的《安全生产管理法》、政府法制办进行的《全面推进依法行政,加快建设法治政府》、统计局进行的《统计法》的授课,政府党组全体成员、列席人员进行了集体学习。

二、存在的问题

一是法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。二是依法行政的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循。三是行政执法的能力和水平尚有不足。

三、下一步工作打算

一是提高认识,进一步强化依法行政意识。行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念和能力,直接影响着依法行政的水平和效果。因此要高度重视强化行政机关工作人员、尤其是领导干部的法律意识,完善领导干部和公务员学法制度,推动他们学法、知法、懂法,提高其依法行政的能力,真正树立职权法定、权责统一、依程序行政的观念,切实纠正以权代法、以权压法、以权废法的现象。

二是完善制度,进一步保障政府依法行政。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,不断完善重大决策的规则和程序,努力做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范政府规范性文件的制定,按照法定权限和法定程序制定,确保制定工作过程的公开性和公众的广泛参与性,使规范性文件在不与法律法规相抵触的前提下,同改革、发展的要求相适应。深化放管服等行政审批制度改革,简化办事手续,真正做到让百姓只进一扇门最多跑一次。进一步推动不见面审批制度改革。加大政府信息公开力度,强化政府法律顾问的服务参谋作用,提高依法行政的水平。

三是积极探索,进一步推进执法体制改革。以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,着力解决权责交叉、多头执法问题。厘清执法机关职责权限,整合执法主体,相对集中执法权,努力实现执法机构的精简和统一。根据乡镇政府的职能和事权,探索乡镇综合治理机制,合理配置乡镇急需的规范建设、城市管理、环境保护、市场监管等执法力量。

四是加强管理,进一步规范行政执法活动。进一步规范执法程序,制定具体执法细则、标准和操作流程,切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。规范行政执法文书的制作,对执法自由裁量权要细化、量化和严格规范,并公布执行,充分保障行政管理相对人的知情权、表达权、参与权和救济权。加强执法队伍管理,严格实行持证上岗和资格管理制度,健全纪律约束机制,狠抓执法纪律和职业道德教育,定期组织人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训,提高他们解决执法中突出矛盾和问题的能力。进一步深化行政执法责任制和执法过错责任追究制,解决执法不公、执法不严等问题。

五是强化监督,进一步提升依法行政质量。进一步建立健全行政行为内部监督制约机制,强化对决策和执行等环节的监督,严格执行依法作出的行政决定。加强行政复议和应诉工作,畅通行政复议渠道,坚持便民利民原则,依法受理行政复议案件,依法公正做出行政复议决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,重视司法建议,改进执法工作。

特此报告。

 

 

                      

                              北安市人民政府

                              2019422

 

 

 

                         

   

 

                 

 

北安市人民政府办公室                                                       2019422日印发

 

 

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