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  • 发布日期:2019-11-25
  • 名称:北安市人民政府办公室关于印发《北安市养老...
  • 发布机构:王欢

北安市人民政府办公室关于印发《北安市养老服务体系建设整体规划(2019-2022)》的通知

 

北政办发〔2019〕43号

 

 

北安市人民政府办公室

关于印发《北安市养老服务体系建设整体

规划(2019-2022)》的通知

 

各乡(镇)人民政府,市直各有关单位,中、省、黑河市直驻北安各有关单位:

   《北安市养老服务体系建设整体规划(2019-2022)》经市政府2019年第四次常务会研究通过,现印发给你们,请按照要求认真组织实施。

   特此通知。  

 

                                  2019年8月15日

 

 

北安市养老服务体系建设整体规划

2019-2022)

 

    为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,研究落实国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》工作部署,进一步激发社会资本参与养老服务的积极性,推动我市养老产业高质量发展,结合《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《民政事业发展十三五规划》,编制本规划。

          一、规划背景

    政策背景:党中央、国务院高度重视养老服务,党的十八大以来,出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施,养老服务体系建设取得显著成效。但总体上看,养老服务市场活力尚未充分激发,发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在,人民群众养老服务需求尚未有效满足。按照2019年国务院政府工作报告对养老服务工作的部署,为打通堵点,消除痛点,破除发展障碍,健全市场机制,持续完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充、医养相结合的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系,大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、养老服务质量持续改善、养老服务消费潜力充分释放,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,为残障老年人提供专业化服务,为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务或个性化服务。使老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

    我市现状:我市正处于老龄化阶段,截止2018年末,全市60周岁以上老年人约7万人,占全市人口总数的15%;常住老年人口占老年人口总数70-80%。近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市先后出台了各项政策措施,加大资金投入力度,使我市的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加,服务质量不断提升,老年人供养能力显著增强。截至目前,全市共有养老机构58家,面积8万余平方米,其中公办2家、民办56家,共有床位4352张,入住老人3900余人,百张床位以上养老机构12家,其中500张床位以上养老机构1家,每千名老人拥有社会福利床位61张。社区养老服务设施进一步改善,19个城市社区均建有日间照料室,日间照料床位44张。以保障城乡特困、高龄、空巢、失能、半失能和低收入老人为重点,借助专业化养老服务队伍,提供家政服务、生活照料等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新,积累了有益的经验。

    但是,我市社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段,还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题,主要表现在:缺乏统筹规划,体系建设缺乏整体性和连续性;社区养老服务设施简陋、功能单一,难以提供医疗康复、精神慰藉等多方面服务;布局不合理,区域之间、城乡之间发展不平衡;服务队伍专业化程度不高,行业发展缺乏后劲;服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。

         二、发展定位

   (一)以居家养老服务为基础。为居家老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务,以上门服务为主要形式。对身体状况较好、生活基本能自理的老年人,提供家庭服务、法律服务等服务;对生活不能自理的高龄、独居、失能等老年人提供家务劳动、家庭保健、辅具配置、送饭上门、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助等服务。

   (二)以社区养老服务为依托。在市区,结合社区服务设施建设,逐步增加养老设施网点,增强社区养老服务能力,打造居家养老服务平台。倡议、引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务,动员各类人群参与社区养老服务。在乡村,结合城镇化发展和新农村建设,努力打造区域性养老服务中心,向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务;以较大自然村为基点,依托村民自治和集体经济,积极探索农村互助养老新模式,依托社区服务信息平台,在社区建立养老服务热线、紧急救援系统,探索建立没有围墙的养老院。

   (三)以机构养老服务为补充。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能(含失智,下同)老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性,确定保障范围,其余床位允许向社会开放,研究制定收费指导标准,收益用于支持兜底保障对象的养老服务。以城企联动普惠养老专项行动为契机,加大政策支持和引导力度,进一步激发社会资本参与各类服务主体活动,鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉,法律咨询等服务。择优选取一批有投资意愿的企业兴办养老服务机构,扩大养老服务有效供给,满足社会多层次、多样化需求,增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

          三、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极应对人口老龄化,逐步构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、资金保障和服务保障相结合的社会养老服务体系,推进养老服务供给侧改革,带动养老服务与相关行业的协调发展,全面提升养老服务质量,满足多样化养老服务需求,以国家星级评定改革为契机,实行民办养老机构差异化补贴为引导,推动养老机构提档升级。

         四、基本原则

   (一)以人为本,增进福祉。坚持以人为本,把优化养老服务、增进老年人福祉作为推进和发展养老服务业的出发点和落脚点,切实维护老年人合法权益,充分发挥老年人在社会经济发展中的积极作用,提高老年人的社会参与度。提升老年人健康养老和医疗养老水平,确保让老年人共享改革发展成果。

   (二)多元参与,明确责任。健全养老服务多元供给机制,明确界定参与主体职责,促进养老服务体系健康运行。充分发挥政府在制度建设、保障兜底和服务监管中的主导作用,社会力量在养老服务中的主体作用,市场在资源配置中的决定性作用,家庭和个人的基础作用,形成政府、企业、社会和公民四力协调驱动的动力机制,推进养老服务体系均衡、协调、健康、可持续发展。

   (三)统筹推进,协调发展。在重点保障高龄、失能、失智、失独、空巢老年人需求的基础上,从普惠性和可及性的角度,不断提高基本公共养老服务的均等化水平;完善居家-社区-机构 三位一体的养老服务体系,重点加大对农村地区的养老服务投入,促进养老服务资源均衡配置。

        五、目标任务

   (一)预期目标。2020年末,全市养老机构能够不同程度的为入住老年人提供医疗服务,护理型养老床位占比超过40%;到2021年末,护理型养老床位占比超过50%;到2022年,基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式,每千名老年人拥有养老床位数不低于70张,总床位数5000张以上,护理型床位占比超过60%,医养深度融合,基本实现三提升”“两下降”“一满意的目标。

   (二)重点任务。改善居家养老环境,健全居家养老服务支持体系。以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点,通过新建、改扩建和购置,提升社会养老服务设施水平。充分考虑经济社会发展水平和人口老龄化发展程度,到2022年末,增加机构养老床位700张以上。

    1.在居家养老层面。制定我市扶持居家养老服务体系发展的相关政策和补贴标准,建立评估监管机制,协调相关部门采取政府购买服务的办法,调动民间资本投资居家养老的积极性,加快推进居家养老服务的发展。扶持居家服务机构发展,进一步开发和完善服务内容和项目,为老年人居家养老提供便利服务。

    2.在城乡社区养老层面。重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施,推进社区综合服务设施增强养老服务功能,使日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。到2022年末,城市社区居家养老服务站实现全覆盖,农村社区居家养老服务点覆盖率达到80%。推进社区养老服务设施建设,全市100%的城镇社区建立老年人日间照料中心,50%的农村社区建立老年人日间照料场所。

    3.在机构养老层面。一是加强基本养老服务机构建设,全面提升兜底作用。全面实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程。将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。在以往工作基础上,从2019年开始,继续实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,积极发挥政府投资引导作用,充分调动社会资源,利用政府和社会资本合作、公建民营等方式,支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设、改造升级照护型床位,开辟失能老年人照护单元,确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域性养老服务中心。到2022年打造完成以北安市中心敬老院、赵光镇养护中心、通北镇养老福利院为基点的3个区域性养老服务中心,辐射全市区域,满足特困供养群体养老需求。二是支持民办养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌,对养老服务商标品牌依法加强保护。统筹推进普惠养老项目建设。全面落实城企联动普惠养老专项行动支持政策,力争到2022年末,普惠养老床位数达到800张左右。三是允许中小型养老机构不同程度存在,满足不同人群多样化需求。加强对全市中小型养老机构的监督与指导,通过整合、改造、提升现有养老机构,对符合标准的扶持一批;整改后可以达到标准的支持一批;整改无望,存在严重安全隐患的关停一批。确保2022年末,全市养老机构合格率达到100%。同时,积极探索依托社区空置房源,引进专业化的养老服务机构,为社区及周边的老人输送专业化、精细化养老服务的社区嵌入式养老模式。

    4.在提升养老服务质量方面。积极推进医养结合” “康养结合养老服务模式。引导专业化医疗资源与养老服务的对接,强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设,鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式。到2022年末,全市80%养老机构内设医疗机构,100%的养老机构与医疗机构签订合作协议;基本卫生服务项目覆盖到100%的社区居家老年人;积极鼓励闲置医疗资源向养老机构转型,支持医院创办养老机构,使全市新增医养结合机构的养老服务模式,护养型养老床位达到全市养老床位的60%。

    5.在加快智能化建设方面。积极推进互联网+养老。制定《北安市互联网+养老行动计划》,开发建设全市养老服务平台,推动互联技术在机构养老、居家养老、医养结合康养结合、候鸟式异地养老等养老模式等领域深度运用,使养老服务业实现市场化运作、产业化发展

    6.在完善养老福利保障制度建设方面。一是完善政府供养制度。对全市特困人员采取集中供养或分散供养的方式,保障其基本生活不低于我市居民平均生活水平,并完善自然增长机制。二是建立高龄补贴制度、居家养老服务补贴制度、失能老人护理补贴制度、困境残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度,并逐步建立与我市国民经济和社会发展整体水平相适应的动态调整机制。三是推进民办非营利养老机构发展补贴制度。为鼓励社会力量参与养老服务业的积极性,支持民办非营利养老服务机构快速健康发展,对民办非营利养老机构发展给予补贴。四是制定完善促进养老事业发展的各项政策。按照国务院、省政府的部署,研究制定适合我市养老服务业发展的优惠政策,吸引民间资本参与养老服务业建设,重点落实土地、税收、水、电、取暖、煤气、有线电视、电话、网络等优惠政策。五是建立老年人意外伤害保险制度。按照保床位、低保费的原则,逐步推行入住养老机构老人办理意外伤害保险制度,规避养老机构的运营风险和减免入住养老机构老人因意外伤害而产生的医疗费用,使养老机构轻装上阵,进一步加强管理和服务。

    (三)建设方式。通过新建、扩建、改建、购置等方式,因地制宜建设养老服务设施。统筹规划新建小区,将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。通过购买、置换、租赁等方式,按每百户15至20平方米的标准对已建成小区进行养老服务设施建设。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、宾馆、招待所等设施资源改造用于养老服务。

        六、保障措施

   (一)建立健全工作机制。健全由市政府统一领导,民政部门牵头,发改、财政、卫健、教育、自然资源等各职能部门共同参与的养老服务体系建设协调和推进机制,加强组织领导和沟通合作,加大宣传力度,扩大社会认知,确保规划目标如期实现。

   (二)完善服务政策体系。加大财政投入力度,引导城乡养老事业健康发展。切实把握我市老龄人口发展趋势和养老服务需求,着力从地域分布、机构类别、建设档次、收费标准、服务质量等方面加强对全市养老机构、养老服务设施以及养老服务质量的政策制定和布局规划,推动全市养老服务由基本保障型向适度普惠型转变。

   (三)完善土地供应保障机制。在城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划编制、修编中,统筹考虑养老服务发展需要,逐步扩大养老服务用地供给,优先保障各类养老服务设施建设用地需求。确保养老服务设施用地落到实处。鼓励盘活存量国有建设用地用于养老服务设施建设。

   (四)加大金融支持力度。鼓励和引导金融机构自主开展金融产品和服务方式创新,以金融产品服务推动养老服务业发展。稳步推进以房养老、养老信托、养老资产管理、产业引导基金等金融创新;支持各类养老服务设施及养老信息化等建设工程的投融资创新;积极政策引导社会力量投入,通过政府给予民办养老机构在税收上的优惠,发放运营补贴等方式进行扶持,鼓励民间资本介入养老事业,进而形成民办养老机构的产业化发展;吸引更多的慈善机构、社会捐赠资金和志愿者服务参与社会养老服务体系建设;鼓励各类创投机构和融资担保机构在养老领域开展业务。加大社会福利事业的彩票公益金倾斜力度,到2022年末将不低于55%的资金用于支持发展养老服务体系建设。

   (五)加强业务指导与资金监管。强化监管指导,民政、卫健、财政部门要会同其他相关部门加强业务指导和监督管理,落实好各项扶持优惠政策。参照财政资金使用的相关规定,严格养老服务资金管理,强化养老服务资金划拨程序审核与经费审计,坚决打击违规使用行为,提高资金使用效率,确保公共财政资金的规范、高效使用。

   (六)健全监督评价评估体系。建立和完善政府对养老服务机构的服务管理机制以及社会监督机制,坚决查处违法违规行为,保障老年人合法权益。成立由职能部门、驻地社区、专家学者、相关领域志愿者、老年人及家属等参与的监督机构,增强机构运营透明度, 形成完善的内外监管机制。

 

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